王燕

黨的二十大報告指出，要“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制”。今年以來，天水市政協(xié)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，以機制創(chuàng)新為抓手，以發(fā)揮實效為方向，充分發(fā)揮委員主體作用，推動委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾制度化常態(tài)化長效化，委員想人民之所想，行人民之所囑，積極當(dāng)好黨的政策宣傳員、思想政治引領(lǐng)者、界別群眾代言人，更好聯(lián)系服務(wù)界別群眾工作真正落到了實處。

一、 堅持守正創(chuàng)新，健全完善委員聯(lián)系界別群眾制度機制

制度是管根本、管全局、管長遠的。天水市政協(xié)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，聚焦“政協(xié)委員要更好聯(lián)系和服務(wù)所在界別的群眾”的理論意義和實踐路徑，提升思想認識、完善理論支撐，不斷加大委員聯(lián)系服務(wù)群眾的制度供給，形成了相互銜接的委員聯(lián)系界別群眾制度機制。

一是建立黨員委員聯(lián)系黨外委員機制。認真貫徹落實關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)的意見精神，制定印發(fā)了《中共黨員委員聯(lián)系黨外委員的意見》，建立健全黨組成員聯(lián)系界別、黨員委員聯(lián)系黨外委員的經(jīng)常性工作機制，落實“兩個全覆蓋”要求，形成了基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，機關(guān)黨員和黨員委員發(fā)揮先鋒模范作用的黨建工作新格局。重視發(fā)揮黨員委員的示范表率、骨干帶頭和橋梁紐帶作用，教育引導(dǎo)黨員委員時刻牢記“雙重身份”，強化履職擔(dān)當(dāng)“頭雁作用”。在市政協(xié)全體會議和重要活動期間，成立臨時黨組織，加強黨員教育和管理，以黨員模范帶頭作用確保市委決策意圖在政協(xié)貫徹落實；平時充分發(fā)揮黨員委員熟悉了解政策、理論水平較高、對問題把握較為全面的優(yōu)勢，將學(xué)習(xí)宣講黨的創(chuàng)新理論、大政方針與聯(lián)系界別群眾工作實際緊密結(jié)合，直面群眾做好政策解讀、解疑釋惑、宣傳引導(dǎo)、提振信心的工作。

二是建立專門委員會聯(lián)系界別委員機制。為了加強市政協(xié)專門委員會與各界別委員的經(jīng)常性聯(lián)系，不斷提高界別組織化程度和委員履職水平，制定出臺了《政協(xié)天水市委員會專門委員會聯(lián)系界別工作制度（試行）》，根據(jù)專委會工作職責(zé)和各界別性質(zhì)、特點，按照工作需要、專業(yè)相近、便于活動開展的原則，每個專委會對應(yīng)聯(lián)系2至6個界別，組織界別視察、調(diào)研、發(fā)言、提案和協(xié)商等活動，整合專委會和界別各自優(yōu)勢，發(fā)揮1+1>2的效應(yīng)。完善界別視察調(diào)研機制，組織委員以界別名義就本界別重大問題深入界別群眾、深入基層一線開展視察調(diào)研，為以界別名義開展協(xié)商、作大會發(fā)言、提出提案、反映社情民意等提供基礎(chǔ)和依據(jù)。建立常態(tài)化的界別協(xié)商會議制度，在全體會議期間，召開界別小組會議、界別聯(lián)組會議，圍繞界別熱點問題開展深入?yún)f(xié)商討論；閉會期間，建立界別深度協(xié)商機制，選擇一些小切口、大議題，通過界別協(xié)商座談會、專家協(xié)商會、界別群眾關(guān)注問題懇談會等形式開展深度協(xié)商。落實界別發(fā)言制度，在全體會議、專題議政性常委會、專題協(xié)商會、月協(xié)商座談會以及其他形式的協(xié)商活動中，支持和鼓勵相關(guān)界別委員以界別名義發(fā)表意見，提出建議。做好界別提案工作，加大界別提案的組織征集力度，引導(dǎo)各界別每年以界別名義提交一定數(shù)量的提案，篩選其中重點提案列為領(lǐng)導(dǎo)督辦提案并參與優(yōu)秀提案評選。專委會組成人員根據(jù)自身界別、職業(yè)、區(qū)域的實際，邀請基層界別群眾參與政協(xié)調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督活動，與界別委員一道深入群眾開展談心談話活動，夯實共同思想基礎(chǔ)。

三是建立委員聯(lián)系界別群眾機制。深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制”的部署要求，根據(jù)《政協(xié)甘肅省委員會關(guān)于建立委員聯(lián)系界別群眾制度機制的意見（試行）》，制定了天水市的實施意見，建立了委員走訪界別群眾機制，組織引導(dǎo)廣大委員要按照“為國履職、為民盡責(zé)”的要求，主動走訪聯(lián)系界別群眾，通過進行業(yè)、進單位、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭等，深入了解界別群眾的困難問題和思想狀況，認真傾聽群眾意見建議。結(jié)合界別特點和委員實際，依托委員下沉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委員工作站，探索主動聯(lián)系1至3個村、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、“兩新”組織等基層單位。同時，注重聯(lián)系新的社會階層人士和困難群眾。每名委員每季度至少開展1次聯(lián)系界別群眾活動，全年聯(lián)系不少于40人次。充分利用電話、微信等方式與所聯(lián)系的界別群眾保持經(jīng)常性、不間斷的溝通聯(lián)系，廣泛收集民意、匯集民智，積極建言獻策。

二、 突出示范引領(lǐng)，積極開展委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾工作

政協(xié)委員來自社會各個界別，代表不同群體的利益，具有聯(lián)系、團結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)界別群眾的優(yōu)勢。天水市政協(xié)組織委員充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，主動深入群眾、了解群眾，與自身聯(lián)系的界別群眾打成一片，及時反映界別群眾的愿望和訴求，維護界別群眾的合法權(quán)益，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展廣泛凝聚人心和力量。

一是深度協(xié)商議政，當(dāng)好界別群眾的“代言人”。界別是委員日常履職的重要陣地，在“雙向發(fā)力”中發(fā)揮積極作用，關(guān)鍵在于常態(tài)長效。天水市政協(xié)以界別為單位常態(tài)化開展協(xié)商，構(gòu)建起以委員為“個體”、界別為“集體”、政協(xié)為“整體”的履職格局。注重強化思想政治引領(lǐng)，黨的二十大召開以來，組織引導(dǎo)廣大政協(xié)委員在崗位上作榜樣，在界別中作示范，在社會上作表率，現(xiàn)身說法傳遞黨的聲音、宣傳黨的成就、宣講黨的政策，不斷掀起學(xué)習(xí)黨的二十大精神高潮，進一步增進了人民群眾對黨的創(chuàng)新理論的理解，對黨的大政方針的認同，對各級黨委政策措施的支持，從而更加堅定地聽黨話、感黨恩、跟黨走。精心開展界別協(xié)商議政，堅持把界別協(xié)商作為政協(xié)全會大會發(fā)言和聯(lián)組協(xié)商、議政性常委會會議和主席會議專題協(xié)商開展前的必經(jīng)程序，做到?jīng)]有經(jīng)過界別協(xié)商的議題不上會，大力提倡“界別發(fā)言”“界別提案”“界別建議”，實實在在研究群眾身邊問題，專業(yè)高效提出意見建議，努力為貫徹落實黨委政府的決策部署增加動力、增進合力、減少阻力。今年經(jīng)濟界委員聚焦“四強行動”和“五區(qū)五中心”建設(shè)，組織實施了推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化“三化”改造的常委會專題協(xié)商議政，廣泛匯集界別委員和群眾的智慧力量，扎實推進天水老工業(yè)基地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；醫(yī)療衛(wèi)生界委員圍繞基層群眾期盼，組織開展了提升全市基層衛(wèi)生服務(wù)能力和全市公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展情況的專委會專題協(xié)商議政，積極探索醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，為解決人民群眾就醫(yī)難問題獻計出力。積極代表界別群眾發(fā)聲，在密切與所在界別群眾聯(lián)系、深入?yún)f(xié)商議政的基礎(chǔ)上，廣大政協(xié)委員通過大會發(fā)言、提案、社情民意信息等形式，及時反映群眾對民生關(guān)注、經(jīng)濟社會發(fā)展等問題的呼聲和訴求，凝聚各方共識匯集發(fā)展合力。

二是全面下沉基層，建好服務(wù)群眾的“聯(lián)絡(luò)站”。參與基層協(xié)商，有助于政協(xié)委員深入界別群眾，更加有效地協(xié)助基層黨委、政府科學(xué)決策民主決策，協(xié)調(diào)社會關(guān)系化解社會矛盾，推進基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。按照省政協(xié)開展“千站千室萬名委員”聯(lián)系服務(wù)界別群眾行動的統(tǒng)一部署，天水市政協(xié)進一步豐富基層協(xié)商議事平臺的內(nèi)涵和外延，按照布局合理、覆蓋廣泛的要求，切實規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“委員工作站”和村（社區(qū)）“協(xié)商議事室”建設(shè)，共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委員工作站、協(xié)商議事會和協(xié)商議事室“三位一體”協(xié)商平臺123個，基層協(xié)商議事室2243個，打造了老百姓家門口引領(lǐng)凝聚共識、聯(lián)系服務(wù)群眾、協(xié)商議政建言的有效平臺。駐市省政協(xié)委員和市、縣區(qū)政協(xié)委員1880余人落實“三個一”履職要求（至少開展一次理論宣講，參加一次調(diào)研視察、參加一次協(xié)商議事活動），深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委員工作站和基層協(xié)商議事室開展理論宣講和協(xié)商議事，擴大了委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾的覆蓋面和影響力。截至今年10月底，全市各基層協(xié)商議事室開展活動7380余次，吸引群眾關(guān)注參與9萬多人次。豐富委員聯(lián)系界別群眾的形式，利用“智慧政協(xié)APP”提案辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)提案工作“提、立、辦、督、評”全程網(wǎng)上辦公；依托各級政協(xié)組織視頻會議系統(tǒng)和智慧政協(xié)APP探索開展網(wǎng)絡(luò)議政，推動委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾從“面對面”向“鍵對鍵”“端對端”的遠程聯(lián)系拓展，實現(xiàn)委員聯(lián)系群眾“零距離”，時刻與界別群眾“心連心”。

三是緊扣群眾關(guān)切，做好政策落實“監(jiān)督員”。民主監(jiān)督是踐行全過程人民民主的一個重要環(huán)節(jié)。廣大政協(xié)委員常態(tài)化深入群眾及時了解、收集界別群眾的呼聲和愿望，通過界別提案、專項視察督查、特邀監(jiān)督員等方式履行民主監(jiān)督職能，促進相關(guān)惠民政策的落地見效和行業(yè)領(lǐng)域突出問題的有效解決。針對工商聯(lián)界別委員和企業(yè)家代表反映的特色優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品在市內(nèi)產(chǎn)銷信息不對稱、對接不暢通、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套協(xié)作不足和本地產(chǎn)品市內(nèi)份額較小、“墻內(nèi)開花墻外紅”等問題，組織開展了全市特色優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作進展情況專項督查，要求充分發(fā)揮“天水市數(shù)字洽談購銷云平臺”功能，及時發(fā)布、更新、匹配供需信息，助力各方實現(xiàn)信息共享、產(chǎn)品互聯(lián)，號召駐市各龍頭企業(yè)、重大項目建設(shè)方在政策許可范圍內(nèi)將訂單、采購向本地傾斜，打破固有利益格局，著力培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)配套企業(yè)，努力實現(xiàn)抱團發(fā)展。市委工作通訊全文轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于全市特色優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作進展情況的專項督查報告》，市委主要領(lǐng)導(dǎo)對市政協(xié)報送的專項督查報告上作了批示，要求相關(guān)部門單位和縣區(qū)在工作中轉(zhuǎn)化落實。制定出臺了《政協(xié)天水市委員會關(guān)于開展招商引資專項民主監(jiān)督評議活動的意見》，組織開展了全市招商引資工作進展情況的專題視察，助力“引大引強引頭部”和“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”行動的落細落實，為提高招商引資質(zhì)效推進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。今年共圍繞全市公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強政務(wù)服務(wù)提高行政效能營造良好營商環(huán)境等開展了6項監(jiān)督性視察。把凝聚共識貫穿于民主監(jiān)督全過程，先后選派30多名政協(xié)委員擔(dān)任特邀監(jiān)督員，參與了案件審理、教育督導(dǎo)評估、價格聽證、人才引進招錄等工作的民主監(jiān)督，針對群眾關(guān)切的熱點問題做好政策宣傳、預(yù)期引導(dǎo)工作，發(fā)揮統(tǒng)一思想、凝心聚力的積極作用。

三、 強化服務(wù)管理，激發(fā)委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾工作活力

加強政協(xié)委員履職管理和服務(wù)工作，對于增強委員責(zé)任意識和履職熱情，發(fā)揮委員主體作用具有重要的意義。天水市政協(xié)創(chuàng)新提高委員履職能力的措施辦法，積極加強委員隊伍建設(shè)，健全委員履職情況通報，進一步增強委員為國履職、為民盡責(zé)的情懷，激發(fā)委員主動聯(lián)系服務(wù)界別群眾的積極性。

一是加強委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過黨組會議領(lǐng)學(xué)、專題培訓(xùn)深學(xué)、主題黨日研學(xué)和“專委會+界別聯(lián)組委員”等模式，持續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，教育引導(dǎo)廣大政協(xié)委員和機關(guān)干部職工自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，示范引領(lǐng)各族各界人士進一步增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。今年以學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想、全國“兩會”精神為重點，舉辦了為期4天的八屆市政協(xié)委員培訓(xùn)班，開展政協(xié)委員讀書活動。為全體市政協(xié)委員配發(fā)了《政協(xié)委員手冊》，訂閱了《人民政協(xié)報》《民主協(xié)商報》，依托專門委員會每季度組織界別委員開展集中學(xué)習(xí)，使委員的學(xué)習(xí)教育經(jīng)?；?、制度化。

二是強化履職考核評價。加強委員聯(lián)絡(luò)工作，堅持和完善市政協(xié)主席、副主席、秘書長和各委辦按照分工和界別聯(lián)系委員制度，確定縣區(qū)政協(xié)主席為所在地省、市政協(xié)委員活動召集人，在舉辦協(xié)商會議、開展監(jiān)督活動、組織調(diào)研視察等活動時邀請相關(guān)委員參加，保證委員占多數(shù)、唱主角。加強委員意見建議跟蹤反饋工作，及時與市委、市政府督查部門對接，跟蹤了解委員意見建議的采納、落實及處理情況。健全委員考核機制，制定出臺了《委員履職工作規(guī)則》《委員履職考核評價辦法》等制度，每年對委員出席會議、撰寫提案、反映社情民意及開展民主監(jiān)督等情況進行考核。將委員聯(lián)系界別群眾工作納入考核的重要方面，進行百分制評分，一并計入履職檔案，引導(dǎo)委員緊密聯(lián)系、真情服務(wù)界別群眾、身邊群眾，切實提高委員聯(lián)系服務(wù)群眾的責(zé)任感和使命感。今年以來，22名常委向常委會述職，對353名委員履職情況進行綜合考核，并將考核結(jié)果向全體委員和市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、委員所在單位通報，委員之間形成了比學(xué)趕超的良好氛圍。

三是營造良好工作氛圍。及時在各類媒體宣傳報道政協(xié)委員履職情況，發(fā)布政協(xié)工作動態(tài)、委員風(fēng)采等信息，擴大政協(xié)社會影響，激發(fā)委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾的積極性。制定出臺《優(yōu)秀政協(xié)委員評選表彰辦法》，聯(lián)合市政府表彰優(yōu)秀政協(xié)委員30名。鼓勵委員下沉基層發(fā)揮作用，對全市政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作中涌現(xiàn)出的83個先進集體和39名先進個人進行了表彰。召開全市政協(xié)提案工作經(jīng)驗交流暨通報會，對35件優(yōu)秀提案和提案承辦先進單位、提案工作先進個人進行了表彰獎勵，鼓勵引導(dǎo)政協(xié)委員發(fā)揮自身特點、優(yōu)勢和專長，開展政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、法律援助、文化下鄉(xiāng)、愛心甘肅扶貧幫困等惠民便民服務(wù)和公益活動，履行委員社會責(zé)任，引領(lǐng)帶動本領(lǐng)域界別群眾共同發(fā)展，努力創(chuàng)造幸福生活。

（作者系甘肅省天水市政協(xié)黨組書記、主席）