暢通法治為民“直通車”；打造“法治體檢”升級(jí)版；打好法律服務(wù)“組合拳”……近兩年，大連市傾聽社會(huì)各界呼聲，加快構(gòu)建依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體的法治化營(yíng)商環(huán)境，收到明顯成效。

2022年上半年，大連各類經(jīng)營(yíng)主體累計(jì)實(shí)有87.14萬戶，增長(zhǎng)7.33%，但尚未達(dá)到“培育和發(fā)展88萬戶”的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和數(shù)量要求。

“能否做到依法平等保護(hù)、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，直接反映著營(yíng)商環(huán)境狀況、影響著城市發(fā)展預(yù)期?！?022年8月26日，大連市政協(xié)圍繞“依法保護(hù)企業(yè)權(quán)益”召開雙月協(xié)商座談會(huì)，以廣泛調(diào)研形成的19篇建言材料，從不同角度與17個(gè)黨政部門和單位展開磋商。

“加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。”張彥敏委員建議推行涉企行政執(zhí)法檢查“逆向建檔，監(jiān)督倒查”機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督作用，為規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查提供“透視鏡”“導(dǎo)航儀”“金鑰匙”。

董立群委員呼吁積極推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，由檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)有關(guān)主管部門或社會(huì)組織建立金融財(cái)稅、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的違法行為負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)“從事后懲治向事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

王愛群委員主張深入開展中小微企業(yè)“法治體檢”等服務(wù)，圍繞法治環(huán)境保障、公司治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)防范化解等，幫助中小微企業(yè)梳理排查法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和法律問題，提出預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、解決糾紛的對(duì)策建議。

2023年初召開的大連市政協(xié)全會(huì)期間，市政協(xié)法制委提交《關(guān)于依法保護(hù)企業(yè)權(quán)益、提升經(jīng)營(yíng)主體活力的提案》，繼續(xù)予以推動(dòng)。同時(shí)，“構(gòu)造城市增長(zhǎng)模型、優(yōu)化要素配置、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”等內(nèi)容被寫進(jìn)《政協(xié)大連市委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)》。

一年多來，市政協(xié)提出的多條建議被相關(guān)部門“照單全收”。

“提案對(duì)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義，對(duì)進(jìn)一步提升執(zhí)法司法質(zhì)效具有重要指導(dǎo)作用?！笔兴痉ň纸Y(jié)合提案辦理，緊緊圍繞服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，立足“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”，從立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等方面精準(zhǔn)發(fā)力，著力打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

其中，繼2022年深入開展涉企行政執(zhí)法檢查“逆向建檔、監(jiān)督倒查”工作，著眼進(jìn)一步打通企業(yè)參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，2023年5月又經(jīng)過市級(jí)行政執(zhí)法部門和區(qū)（市）縣司法行政部門推薦，確定建立151個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督市級(jí)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、安排168名行政執(zhí)法監(jiān)督市級(jí)社會(huì)監(jiān)督員，最終形成跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的社會(huì)監(jiān)督體系。

為進(jìn)一步推進(jìn)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)化，2023年上半年，市司法局印發(fā)《關(guān)于推行大連市包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度的通知》，要求執(zhí)法部門建立不予處罰事項(xiàng)、從輕處罰事項(xiàng)、減輕處罰事項(xiàng)、免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)“四張清單”制度，截至2023年7月上旬，全市共有不予行政處罰事項(xiàng)2360項(xiàng)、從輕行政處罰事項(xiàng)2079項(xiàng)、減輕行政處罰事項(xiàng)298項(xiàng)、不予行政強(qiáng)制措施185項(xiàng)，將包容審慎柔性執(zhí)法工作全面納入規(guī)范化、法治化軌道。

針對(duì)政協(xié)委員提出的“積極推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革”的建議，市檢察院積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用，聯(lián)合市工商聯(lián)、市財(cái)政局、市司法局等11家單位共同會(huì)簽印發(fā)《關(guān)于建立大連市涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》。市兩級(jí)人民法院建立涉企案件“綠色通道”，在全市法院訴訟服務(wù)中心建立營(yíng)商環(huán)境窗口，對(duì)涉企案件進(jìn)行“一站式”、全流程服務(wù)。同時(shí)，深入推進(jìn)訴源治理，推動(dòng)多元解紛力量下沉基層，從源頭減少訴訟增量。