以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面改革創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，采取一系列具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大舉措。

（一）開(kāi)展建檔立卡，摸清貧困底數(shù)。精準(zhǔn)扶貧首先要精準(zhǔn)識(shí)貧。國(guó)家制定貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告等方式，組織基層干部進(jìn)村入戶開(kāi)展貧困識(shí)別，全面摸清貧困村和貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等情況。對(duì)貧困村、貧困戶全部建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立起全國(guó)統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)。建檔立卡使我國(guó)貧困數(shù)據(jù)第一次實(shí)現(xiàn)到村到戶到人，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策措施和保證脫貧質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）選派駐村干部，完善幫扶體系。貧困地區(qū)基層人才短缺嚴(yán)重。國(guó)家建立駐村幫扶機(jī)制，從縣以上黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位選派優(yōu)秀工作人員，到貧困村擔(dān)任第一書(shū)記和駐村干部。全國(guó)累計(jì)有300多萬(wàn)名干部參加，每年保持近100萬(wàn)人在崗，落實(shí)扶貧政策、建強(qiáng)基層組織、為民辦事服務(wù)，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。完善東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧機(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)組織、公民個(gè)人積極參與，凝聚各方合力。

（三）推進(jìn)分類施策，實(shí)施五個(gè)一批。貧困類型和致貧原因千差萬(wàn)別，必須對(duì)癥下藥，扶到點(diǎn)上、扶到根上。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和電商、旅游、光伏等新業(yè)態(tài)，建立帶貧益貧機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施扶貧小額信貸政策，實(shí)施消費(fèi)扶貧，產(chǎn)業(yè)幫扶政策覆蓋90%的貧困戶。易地搬遷脫貧一批，對(duì)960多萬(wàn)生活在自然環(huán)境惡劣、生存條件極差、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口，實(shí)施易地扶貧搬遷。推進(jìn)就業(yè)扶貧，支持有勞動(dòng)能力的貧困人口務(wù)工就業(yè)，務(wù)工規(guī)模從2015年的1227萬(wàn)人增加到2020年的3243萬(wàn)人。開(kāi)展健康扶貧，將貧困人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三項(xiàng)制度保障范圍，實(shí)施大病集中救治、慢病簽約管理、重病兜底保障。生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，讓符合條件的貧困群眾就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。發(fā)展教育脫貧一批，讓貧困家庭孩子享受更公平的教育機(jī)會(huì)。社會(huì)保障兜底一批，對(duì)近2000萬(wàn)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口落實(shí)兜底保障政策。

（四）嚴(yán)格考核評(píng)估，倒逼真抓實(shí)干。脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和貫徹執(zhí)行。國(guó)家實(shí)行脫貧攻堅(jiān)一把手責(zé)任制，中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署責(zé)任書(shū)、立下軍令狀，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣黨委政府正職保持穩(wěn)定，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視、脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，壓緊壓實(shí)責(zé)任。每年組織脫貧攻堅(jiān)成效考核，對(duì)問(wèn)題突出的進(jìn)行約談，樹(shù)立鮮明實(shí)效導(dǎo)向。

（五）堅(jiān)持脫貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)有序退出。我國(guó)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，是貧困家庭年人均純收入超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，且義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，是一個(gè)綜合性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家建立貧困退出機(jī)制，指導(dǎo)中西部22個(gè)省份制定脫貧摘帽滾動(dòng)規(guī)劃和年度減貧計(jì)劃。每年委托第三方對(duì)摘帽縣和脫貧人口進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，重點(diǎn)抽選條件較差、基礎(chǔ)薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)，重點(diǎn)評(píng)估脫貧人口退出準(zhǔn)確率、摘帽縣貧困發(fā)生率、群眾幫扶滿意度，確保退出結(jié)果真實(shí)。

（六）加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，防止返貧致貧。穩(wěn)定脫貧不返貧才是真脫貧。2019年，國(guó)家建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和因病因?yàn)?zāi)因意外事故等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶實(shí)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，把返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，國(guó)家設(shè)立5年過(guò)渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，摘帽不摘責(zé)任、不摘幫扶、不摘政策、不摘監(jiān)管，對(duì)脫貧縣、脫貧村、脫貧群眾扶上馬送一程。

 脫貧攻堅(jiān)主要成就

脫貧攻堅(jiān)辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的脫貧大事，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的攻堅(jiān)難題，取得了具有歷史性、標(biāo)志性、趨勢(shì)性的偉大成就。

（一）消除了絕對(duì)貧困，全國(guó)人民同步進(jìn)入小康社會(huì)。建檔立卡貧困人口人均純收入從2015年的2982元增加到2020年的10740元，工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入占比逐年上升，轉(zhuǎn)移性收入占比逐年下降。每年為3700多萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供營(yíng)養(yǎng)餐，幫助800多萬(wàn)貧困家庭初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育培訓(xùn)，開(kāi)展貧困家庭子女義務(wù)教育階段輟學(xué)問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零工作。累計(jì)救治貧困患者2024萬(wàn)人，貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例從50%提高到80%左右，貧困人口得了一般病能夠看得起，得了大病重病基本生活有保障。累計(jì)解決2889萬(wàn)貧困人口的飲水安全問(wèn)題。干旱缺水地區(qū)群眾飲用苦咸水的歷史徹底結(jié)束。實(shí)施貧困群眾危房改造工程，790萬(wàn)戶2568萬(wàn)人告別住危房的歷史。貧困群眾生活水平顯著提高，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

（二）消除了區(qū)域整體性貧困，落后地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化。貧困地區(qū)新改建農(nóng)村公路110萬(wàn)公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車(chē)、通郵路，自來(lái)水普及率從2015年的70%提高到2020年的83%，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通動(dòng)力電比例達(dá)到100%，貧困村通光纖和4G比例均超過(guò)98%，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。累計(jì)改造貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校10.8萬(wàn)所，98%的貧困縣至少有一所二級(jí)以上醫(yī)院，鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”全面消除，青藏高原的包蟲(chóng)病、新疆南疆的肺結(jié)核等基本遏制，貧困地區(qū)公共服務(wù)水平明顯提升。貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，人均一般公共預(yù)算收入年均增幅高出同期全國(guó)平均水平約7個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。貧困村集體經(jīng)濟(jì)從幾乎都是空白村，發(fā)展到村均12萬(wàn)元。28個(gè)人口較少民族實(shí)現(xiàn)了從貧困落后到全面小康的歷史跨越。

（三）形成了脫貧攻堅(jiān)精神，為推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)提供了新的精神力量。脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐，鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神，豐富了民族精神和時(shí)代精神內(nèi)涵，激勵(lì)各族人民為創(chuàng)造美好未來(lái)持續(xù)奮斗。通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧，貧困群眾自主脫貧能力穩(wěn)步提升，精神面貌煥然一新。通過(guò)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，一大批干部快速成長(zhǎng)。扶貧干部用心用情為老百姓干實(shí)事、解難題，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。1800多名同志犧牲在脫貧攻堅(jiān)崗位上，數(shù)萬(wàn)名先進(jìn)模范人物成為新時(shí)代的楷模。

（四）形成了中國(guó)減貧方案，為人類減貧事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困；按照世界銀行國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。特別是在全球貧困狀況依然嚴(yán)峻、一些國(guó)家貧富分化加劇的背景下，我國(guó)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相關(guān)減貧目標(biāo)，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能在這么短的時(shí)間內(nèi)做到。我國(guó)立足國(guó)情，把握減貧規(guī)律，走出了一條中國(guó)特色減貧道路，形成了中國(guó)特色反貧困理論，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

 脫貧攻堅(jiān)的重要意義

脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了全黨全國(guó)各族人民的凝聚力、向心力，探索積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。

（一）彰顯了兩個(gè)確立的決定性意義。習(xí)近平總書(shū)記親力親為、高位推進(jìn)，在脫貧攻堅(jiān)中傾注了大量心血，花的精力最多，多次主持召開(kāi)中央扶貧工作座談會(huì)，走遍集中連片特困地區(qū)，每年新年國(guó)內(nèi)首次考察看扶貧，每年新年賀詞講扶貧，每年全國(guó)“兩會(huì)”同代表委員共商脫貧，每年扶貧日作出重要指示，每年審定脫貧攻堅(jiān)成效考核結(jié)果，作出一系列重要部署，激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民奮力攻堅(jiān)。如果沒(méi)有習(xí)近平總書(shū)記的親力親為，沒(méi)有黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，脫貧攻堅(jiān)是不可能取得成功的。實(shí)踐充分證明，“兩個(gè)確立”是推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的決定性因素，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的最大底氣、最大保證。

（二）積累了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的寶貴經(jīng)驗(yàn)。脫貧攻堅(jiān)集中了全黨的智慧和人民群眾的生動(dòng)實(shí)踐，探索了鄉(xiāng)村振興的成功方式和有效途徑，包括建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的體制機(jī)制，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，資金保障、人力支援的投入體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的動(dòng)員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系等，這些都可以在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要借鑒作用。

（三）提供了推進(jìn)工作的深刻啟示。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不是很高、各方面壓力匯聚、工作難度極大的情況下，在較短時(shí)間內(nèi)成功完成脫貧攻堅(jiān)歷史任務(wù)。實(shí)踐再次證明，我們堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持弘揚(yáng)和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)互助美德，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、較真碰硬，就沒(méi)有完不成的任務(wù)，就沒(méi)有克服不了的困難。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。我們要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)柟掏卣姑撠毠?jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的貢獻(xiàn)。

（作者劉永富，系全國(guó)政協(xié)委員，原國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組書(shū)記、主任）