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持續(xù)加大研發(fā)投入 充分激發(fā)創(chuàng)新活力

2024年01月18日 08:10  |  來源:人民政協(xié)網(wǎng) 分享到: 

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),2024年要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,突出重點(diǎn),把握關(guān)鍵,扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作,并將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”列為九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首,凸顯了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的緊迫性和必要性。

中共十八屆五中全會(huì)提出以創(chuàng)新為引領(lǐng)的新發(fā)展理念以來,我國創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)。根據(jù)《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告,中國在這一年度排名中位居第12位,是前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。作為衡量一個(gè)國家和地區(qū)科技發(fā)展水平的核心指標(biāo)之一,科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)投入在科技創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。2022年,我國全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量首次突破3萬億元,達(dá)到30870億元,R&D經(jīng)費(fèi)投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之比達(dá)到2.55%。

盡管受到多重不利因素影響,我國R&D經(jīng)費(fèi)投入繼續(xù)保持穩(wěn)步增長,為創(chuàng)新發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。但也要看到,我們距離加快建設(shè)科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的要求仍有不小的差距。分析我國近年來的R&D經(jīng)費(fèi)投入情況可以看出:一是我國R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與美國、日本等科技強(qiáng)國相比尚顯不足;二是我國R&D經(jīng)費(fèi)投入來源單一,使得投入的可持續(xù)增長壓力不斷加大;三是我國R&D經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理,對基礎(chǔ)研究投入過低、地區(qū)差異大。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)主要來源于企業(yè),企業(yè)經(jīng)費(fèi)更多地用于試驗(yàn)發(fā)展,進(jìn)一步加劇了我國R&D經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理。另一方面,基礎(chǔ)研究投入不足,相應(yīng)也制約了應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展創(chuàng)新效率提升。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),需要今后不斷提高R&D投入水平,改善R&D投入結(jié)構(gòu),加大對基礎(chǔ)研究的投入,提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力。

要不斷拓展我國R&D經(jīng)費(fèi)的來源,持續(xù)支撐我國研發(fā)水平的提升。一是持續(xù)加大財(cái)政對科研的支持力度;二是拓寬R&D經(jīng)費(fèi)來源渠道,出臺(tái)更多優(yōu)惠政策,如所得稅減免、信貸支持等鼓勵(lì)社會(huì)各界增加R&D經(jīng)費(fèi)投入,從制度層面規(guī)范社會(huì)資金,保證R&D經(jīng)費(fèi)來源的多元化。

要改善我國R&D經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行結(jié)構(gòu)。一是加大政府經(jīng)費(fèi)執(zhí)行中對企業(yè)的投入力度。我國企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)96.61%來源于企業(yè)自身,僅有2.81%左右來源于政府。二是改善我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行結(jié)構(gòu)。我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)執(zhí)行結(jié)構(gòu)中,以高等學(xué)校、研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)為主,占比分別是44%與49%,企業(yè)占比只有7%。三是改善我國應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),要加快建設(shè)國家級公益平臺(tái)。一是由學(xué)術(shù)期刊主管單位牽頭建設(shè)公益、專業(yè)、先進(jìn)、自主可控的國家級學(xué)術(shù)資源服務(wù)門戶平臺(tái),對資源的數(shù)量、質(zhì)量、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、版權(quán),以及平臺(tái)功能,特別是將人工智能技術(shù)融入平臺(tái)服務(wù)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,構(gòu)建基礎(chǔ)學(xué)術(shù)資源服務(wù)體系,發(fā)揮海量資源的大數(shù)據(jù)效能,賦能科技創(chuàng)新與學(xué)術(shù)研究。二是建立健全國家學(xué)術(shù)資源協(xié)同機(jī)制。加快國內(nèi)各平臺(tái)學(xué)術(shù)資源的有效整合,打破各平臺(tái)的數(shù)據(jù)孤島,形成平臺(tái)之間“共建、共享、共贏”的合作機(jī)制。三是設(shè)立國家專項(xiàng),保證財(cái)政長期投入支持建設(shè)并持續(xù)維護(hù)國家級學(xué)術(shù)服務(wù)平臺(tái)。面對百年未有之大變局下各國的競爭博弈,我國需高度重視對創(chuàng)新研發(fā)的基礎(chǔ)支撐和對數(shù)據(jù)要素的安全可控能力,這項(xiàng)投資規(guī)模巨大,但其對本國創(chuàng)新研發(fā)的支撐作用是難以用金錢估量的。

(作者龔六堂,系全國政協(xié)委員、北京大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)與數(shù)理金融教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、北京工商大學(xué)副校長)


編輯:張佳琪