人民政協(xié)網(wǎng)北京1月19日電（記者 王碩）完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理是黨的二十大以及近年來(lái)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重大課題。黨的二十大確定了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，其中目標(biāo)之一就是到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。宏觀經(jīng)濟(jì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，因此，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理也是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重大任務(wù)。

1月18日，在中國(guó)新聞社主辦的“國(guó)是論壇：2024年會(huì)”上，第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)楊偉民深度解析了如何完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理。

在楊偉民看來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)治理就是政府運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段，通過(guò)宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、區(qū)域政策、市場(chǎng)監(jiān)管、就業(yè)和收入分配政策等對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理?！靶枰赋龅氖?，宏觀經(jīng)濟(jì)治理的主體是政府，這里的政府是廣義的政府，也就是市場(chǎng)與政府關(guān)系意義上的政府，治理的對(duì)象是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資行為、消費(fèi)者的消費(fèi)行為等?！?/p>

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“先立后破、增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)取向一致性”等方針?！跋攘⒑笃撇皇轻槍?duì)企業(yè)，不是針對(duì)消費(fèi)者，也不是對(duì)市場(chǎng)而言的，而是對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)治理而言。”楊偉民指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“立新”與“破舊”是永恒的課題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程就是新產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能與舊動(dòng)能、新技術(shù)與成熟技術(shù)、新發(fā)展模式與傳統(tǒng)發(fā)展模式動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程?！叭绻碌臎](méi)有成長(zhǎng)起來(lái)的時(shí)候就淘汰舊的，那必然會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的減速。中央提出先立后破，就是要求各地區(qū)、各部門在經(jīng)濟(jì)治理中要遵循規(guī)律、尊重市場(chǎng)，不能依本部門、本地區(qū)的認(rèn)識(shí)而盲動(dòng)?！?/p>

針對(duì)完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，楊偉民提出幾點(diǎn)建議：

第一，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要依靠市場(chǎng)配置資源來(lái)實(shí)現(xiàn)，在生態(tài)環(huán)保、共同富裕、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中，都要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。政府通過(guò)法制進(jìn)行規(guī)范，并輔之以經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)市場(chǎng)資源配置?！爱?dāng)前鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，要采取‘放’的方針。”楊偉民強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“要充分相信改革開(kāi)放以來(lái)我們親手建立起來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是能夠解決很多問(wèn)題的，市場(chǎng)能解決的就要交給市場(chǎng)?！?/p>

第二，堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行。依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，恪守契約精神，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

第三，堅(jiān)持在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。把握好各項(xiàng)目標(biāo)、政策、手段之間的平衡，把握好治理的時(shí)機(jī)、力度、效果，防止用力不均、方向相扭、顧此失彼、下猛藥或者強(qiáng)刺激。

第四，堅(jiān)持政策取向一致性，增強(qiáng)協(xié)同性。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

第五，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，盡可能減少通過(guò)設(shè)置指標(biāo)的名義干預(yù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)主體的行為。并區(qū)分指標(biāo)的屬性。

據(jù)楊偉民介紹，國(guó)家“十一五”規(guī)劃首次區(qū)分了預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)，并明確預(yù)期性指標(biāo)是國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠經(jīng)營(yíng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。“預(yù)期性指標(biāo)是不能夠?qū)訉臃纸獾?，它只是一種引導(dǎo)，不是約束?！倍s束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府職責(zé)的指標(biāo)?！凹s束性指標(biāo)是用來(lái)約束政府行為的，不是用來(lái)約束企業(yè)行為和消費(fèi)者行為的，不應(yīng)隨意擴(kuò)大其范圍，并壓給各地方且層層分解?！?/p>

第六，堅(jiān)持精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。在楊偉民看來(lái)，有些目標(biāo)或指標(biāo)不易通過(guò)分解到各地區(qū)再層層分解的方式來(lái)落實(shí)，而且不是任何任務(wù)都能夠精準(zhǔn)責(zé)任到人?！耙恍┤蝿?wù)如果非要找出一個(gè)責(zé)任人，并規(guī)定完不成就要問(wèn)責(zé)，就迫使責(zé)任人面臨經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的權(quán)衡取舍。如果他有權(quán)分解，就會(huì)把責(zé)任推給下一級(jí)政府，最終會(huì)落到?jīng)]有權(quán)力再分配的最基層，很可能出現(xiàn)‘小小的蝴蝶帶來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)，或不穩(wěn)定性’的情況?！?/p>