2023年我國經濟呈現恢復回升態(tài)勢，經濟增速實現預期目標，結構優(yōu)化呈現不少新亮點，高質量發(fā)展取得新成就。目前一個比較突出的問題，是經營主體預期不穩(wěn)、信心偏弱的現象依然存在。根據國家統(tǒng)計局數據，反映企業(yè)預期和產業(yè)景氣狀況的制造業(yè)采購經理人指數PMI，去年12月僅為49%，比11月下降0.4個百分點，已經連續(xù)三個月處于榮枯線水平以下，其中新訂單指數降至48.7%，比11月下降0.7個百分點，也是連續(xù)三個月處于榮枯線水平以下。另外，去年11月消費者信心指數為87，比10月下降0.9，消費者預期指數87.5，比10月下降0.5，這說明，消費者預期不穩(wěn)、信心偏弱的問題也依然存在。

對于促進經濟進一步回升向好而言，穩(wěn)預期提信心具有基礎性和關鍵性作用。只有經營主體預期趨穩(wěn)、信心增強，才能夠充分調動起各方面的積極性，各項促消費、擴投資、調結構、控風險的政策，才能有比較好的發(fā)揮作用基礎。因此，今年經濟工作仍然需要繼續(xù)抓住穩(wěn)預期提信心這個“牛鼻子”。

現階段導致經營主體預期不穩(wěn)、信心偏弱的因素是十分復雜的，既有短期市場波動和需求不足制約的原因，更有中長期深層次的結構性體制性政策性原因，既有經濟原因也有非經濟原因，需要綜合施策、標本兼治。黨中央已經從多方面采取相應對策，下一步還需更加突出優(yōu)化民營企業(yè)政策環(huán)境這個重點持續(xù)用力。

著力增強企業(yè)對政策環(huán)境穩(wěn)定性的信心。穩(wěn)定的政策環(huán)境會使企業(yè)家具有長遠眼光，進行長期投入。如果企業(yè)家對政策沒有信心，就不可能對長期發(fā)展抱有信心，也不可能進行長期投資。當然，這并不是否認政策調整的必要性。從推動經濟高質量發(fā)展的要求出發(fā)，根據形勢變化對政策進行適時適度調整是十分必要的。但相關政策的調整，無疑都會使相關企業(yè)的運營環(huán)境發(fā)生重大變化，并對企業(yè)盈利能力和市場競爭格局等產生較大影響。企業(yè)為了適應新的政策要求，往往不僅需要增加新的投資，而且需要一定時間。因此，政策的調整，需要在充分調研論證的基礎上，做好新舊政策的銜接，處理好存量與增量的關系，政策的醞釀、頒布與實施要有一定的提前量，從而給相關企業(yè)的調整留下一個必要且合理的過渡期。如果由于特殊原因需要短期改變政策，那么就要考慮對那些合法合規(guī)經營、純粹由于政策變化而造成損失的企業(yè)給予一定的補償。這樣做，也是符合法治政府和法治化營商環(huán)境建設要求的。

切實貫徹落實“把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”的要求。非經濟政策對企業(yè)相關經營活動和財產安全的影響也不能忽視。中央經濟工作會議提出要“把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”，但真正落實到位并不容易。一是盡快明確“把非經濟政策納入一致性評估”的相關細則，包括涉及范圍、內容、責任等，讓相關單位、干部心中有數。二是明確相應的負責或牽頭機構。三是明確政策納入評估的時機。不是等政策即將出臺才需要評估，而是在政策醞釀階段就需要評估。目前市場信心還較為脆弱，政策不成熟不宜輕易公開征求意見。

把促進民營經濟發(fā)展壯大的各項政策要求落到實處。去年7月黨中央、國務院專門發(fā)布了《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》，并陸續(xù)出臺了一系列促進民營企業(yè)發(fā)展的政策和舉措，發(fā)揮了很好的作用。下一步要從兩個方面持續(xù)用力。一方面，把文件提出的各項要求真正落實，讓企業(yè)真正見到實效。特別是要抓緊出臺細化、具體化的政策措施，使其具有可操作性、可檢驗性。比如，如何切實解決拖欠民營企業(yè)賬款問題，如何有效解決民營企業(yè)在參與招投標、獲得貸款支持、參與科研項目等方面的不公平待遇問題，如何及時制止違反中央精神的針對民營經濟和民營企業(yè)的不正確言論問題等等，都需要有可操作性的政策舉措。另一方面，就是要著力解決與民營經濟發(fā)展相關的一些深層次問題，特別是要深入研究民營經濟發(fā)展與社會主義初級階段、中國式現代化的關系，進一步明確在國家現代化和中華民族偉大復興大業(yè)中民營經濟的地位和作用，進一步明確和夯實促進民營經濟發(fā)展壯大的思想理論基礎，建立和完善相關法律、法規(guī)，為保障民營經濟長期健康發(fā)展提供更加堅實的理論和法治保障。

（作者系全國政協(xié)提案委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任）