實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵舉措。而今，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)頂層設(shè)計(jì)不斷完善。
但操作層面還有待加強(qiáng)探索：一是如何界定生態(tài)受益者和保護(hù)者，即“誰(shuí)來(lái)補(bǔ)、補(bǔ)給誰(shuí)”的問題；二是采用何種方式進(jìn)行補(bǔ)償，即“怎么補(bǔ)”的問題；三是如何確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和金額，即“補(bǔ)多少”的問題。為此建議：
一是實(shí)施更為科學(xué)合理的生態(tài)價(jià)值核算。建議國(guó)家層面逐步探索建立統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)理論框架，健全完善衡量生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值的指標(biāo)體系，為同類地區(qū)、同類生態(tài)系統(tǒng)建立統(tǒng)一規(guī)范的核算科目提供參考標(biāo)尺。可協(xié)商選擇若干地區(qū)進(jìn)行試算，以積累經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建核算結(jié)果定期發(fā)布機(jī)制，及時(shí)公開生態(tài)資源概況、生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)投入產(chǎn)出效益等內(nèi)容，使核算結(jié)果為生態(tài)文明建設(shè)提供決策參考。
二是不斷完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在精準(zhǔn)實(shí)施價(jià)值核算的基礎(chǔ)上，綜合考慮GEP、水足跡、碳足跡、生態(tài)保護(hù)成本與收益、支付意愿和受償意愿等因素，利用因素法、項(xiàng)目法等核算方法，確定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建差異化生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大、價(jià)值核算結(jié)果較高但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，特別是承擔(dān)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、固碳增匯和生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能的地區(qū)，加大補(bǔ)償力度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)保護(hù)實(shí)際情況等，科學(xué)合理測(cè)算生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償參照金額。
三是探索依據(jù)價(jià)值核算的補(bǔ)償方式。建議優(yōu)化縱向轉(zhuǎn)移支付制度，資金分配充分體現(xiàn)生態(tài)績(jī)效戰(zhàn)略意義、長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。根據(jù)價(jià)值核算結(jié)果，推動(dòng)補(bǔ)償方式從“輸血型”補(bǔ)償向“造血型”補(bǔ)償轉(zhuǎn)變。完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，探索可持續(xù)的資源開發(fā)補(bǔ)償、污染物減排補(bǔ)償、碳排放權(quán)抵消補(bǔ)償以及水權(quán)交易、生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易等。建議拓展補(bǔ)償方式，加強(qiáng)地區(qū)間橫向合作，通過(guò)對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)交易、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等，健全綠色利益共享機(jī)制，共同加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。
