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陳怡平:加快完善秦嶺生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償機(jī)制
習(xí)近平總書記在陜西考察時強(qiáng)調(diào),秦嶺和合南北、澤被天下,是我國的中央水塔,是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。其生態(tài)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生態(tài)資源豐富、生態(tài)效益外溢性顯著,是踐行綠水青山就是金山銀山理念的典型區(qū)域。推動秦嶺生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值轉(zhuǎn)化是維護(hù)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和可持續(xù)的必然要求。建議:
建立秦嶺縣域生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償目錄。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,搭建秦嶺GEP動態(tài)生態(tài)產(chǎn)品價值核算平臺,科學(xué)核算縣域生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出數(shù)量與質(zhì)量,建立縣域生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償目錄,制定統(tǒng)一、科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),推行綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化效率的綠金供給指數(shù),加快綠色GDP、經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值核算,推動秦嶺生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。
建立秦嶺縣域的生態(tài)產(chǎn)品精準(zhǔn)補(bǔ)償機(jī)制。秦嶺陜西段有39個縣,全域秦嶺區(qū)縣13個、廣域區(qū)縣7個(70%以上面積處于秦嶺)和區(qū)域秦嶺區(qū)縣19個(70%以下面積處于秦嶺),綠色發(fā)展?jié)摿^大,是“秦嶺生態(tài)產(chǎn)品模式”的實現(xiàn)區(qū)縣。以全域區(qū)縣為典型,建立秦嶺縣域的生態(tài)產(chǎn)品精準(zhǔn)補(bǔ)償機(jī)制,由“撒胡椒面”向“精準(zhǔn)補(bǔ)償”轉(zhuǎn)變,向“誰保護(hù)質(zhì)量高,誰受益大”轉(zhuǎn)變,破解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾。
構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值外溢性追蹤補(bǔ)償機(jī)制。外溢生態(tài)產(chǎn)品包括農(nóng)、林、畜、漁、生態(tài)能源、水資源、水土保持等19項基本參數(shù)。以生態(tài)產(chǎn)品供給實際外溢的生態(tài)產(chǎn)品計算實際提供的生態(tài)產(chǎn)品價值,精準(zhǔn)追蹤核算“外溢縣”與“受益縣”之間生態(tài)產(chǎn)品“源”與“匯”的關(guān)系,確立南水北調(diào)中線受水區(qū)縣享受的水資源供給數(shù)量,精準(zhǔn)把握水資源“源”與“匯”的關(guān)系比例,動態(tài)調(diào)整生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償額度。
(作者系全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院西安分院副院長)
編輯:付振強(qiáng)