堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布的今年前2個(gè)月經(jīng)濟(jì)成績(jī)單顯示，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、消費(fèi)、投資等指標(biāo)齊頭并進(jìn)、同步回暖，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“起步平穩(wěn)”，延續(xù)了回升向好趨勢(shì)。與此同時(shí)，我國(guó)面臨的外部經(jīng)濟(jì)不確定性、復(fù)雜性、嚴(yán)峻性加劇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)還存在內(nèi)生動(dòng)力不足。要貫徹落實(shí)好全國(guó)兩會(huì)精神，通過(guò)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、發(fā)揮積極的財(cái)政政策作用等手段，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從1-2月份數(shù)據(jù)來(lái)看，企業(yè)整體運(yùn)行良好，反映企業(yè)信心預(yù)期企穩(wěn)。一是規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.0%，比上年12月份加快0.2個(gè)百分點(diǎn)；特別是服務(wù)業(yè)增勢(shì)向好，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)5.8%，服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)為58.1%。二是社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)5.5%，服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)12.3%。三是投資增速回升。固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)4.2%，特別是民間投資實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)（0.4%），東北地區(qū)投資增長(zhǎng)加快（13.8%）。四是進(jìn)出口保持較快增長(zhǎng)。貨物進(jìn)出口同比增長(zhǎng)8.7%。特別是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)17.7%，占進(jìn)出口總額的比重為54.6%。數(shù)據(jù)還顯示，今年前2個(gè)月就業(yè)保持穩(wěn)定，消費(fèi)活力不斷釋放，居民信心回升。

從總體來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，而且出現(xiàn)分化趨勢(shì)，世界貿(mào)易下降，通貨膨脹水平呈現(xiàn)復(fù)雜態(tài)勢(shì)。一是外部不確定性影響了我國(guó)外商投資。二是發(fā)達(dá)國(guó)家的利率水平處于高位，世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)加劇。三是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分化和通貨膨脹水平的復(fù)雜使得各國(guó)貨幣政策調(diào)整不確定性增加。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和預(yù)期還存在不足。一是投資水平還處于比較低的水平，西部地區(qū)的投資還是負(fù)增長(zhǎng)；二是商品零售速度增長(zhǎng)還較為緩慢；三是從預(yù)期來(lái)看，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力仍然較大，仍面臨訂單不足、成本上升等問(wèn)題。

1-2月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行情況表明，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)回升，雖然內(nèi)生動(dòng)力還不足，但是隨著宏觀組合政策效應(yīng)持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)能繼續(xù)修復(fù)，發(fā)展質(zhì)量將不斷改善。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作。

不斷提升創(chuàng)新水平，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一是不斷增加R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)，提升我國(guó)全要素生產(chǎn)率。持續(xù)增加我國(guó)R&D強(qiáng)度。我國(guó)2022年R&D強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到2.66，已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。然而，我國(guó)的TFP（全要素生產(chǎn)率）水平相較一些發(fā)達(dá)國(guó)家而言，還需要持續(xù)提升。二是改善我國(guó)R&D結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究水平。三是不斷拓展我國(guó)R&D的來(lái)源渠道，持續(xù)支撐我國(guó)R&D的提升。鼓勵(lì)社會(huì)各界增加R&D經(jīng)費(fèi)投入，保證R&D經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化。從制度層面來(lái)規(guī)范社會(huì)各界資金投入到R&D，從所得稅減免、信貸支持等多維政策、等優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)各界資金的投入。

保持宏觀政策的穩(wěn)健，特別是發(fā)揮積極的財(cái)政政策作用，進(jìn)一步改善社會(huì)預(yù)期。政府可以通過(guò)增加公共支出水平來(lái)改善社會(huì)預(yù)期。未來(lái)積極的財(cái)政政策可以適當(dāng)增加政府公共支出的規(guī)模，通過(guò)不同的財(cái)政政策組合可以發(fā)揮更大作用。一方面，政府不僅需要考慮對(duì)私人部門(mén)生產(chǎn)有幫助的公共支出，如政府的生產(chǎn)性公共支出，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出；另一方面，政府需要增加能夠提升私人部門(mén)信心的支出，如政府的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的支出，這些不僅可以增加私人部門(mén)的福利水平，同時(shí)可以影響私人部門(mén)的預(yù)期，從而來(lái)改善社會(huì)預(yù)期。

發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的吸引力，進(jìn)一步穩(wěn)定我國(guó)進(jìn)出口水平。一是堅(jiān)持在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中，實(shí)現(xiàn)高水平的外需擴(kuò)大戰(zhàn)略，促進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施，積極主動(dòng)把我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提高到新水平。二是進(jìn)一步加大服務(wù)貿(mào)易的制度型開(kāi)放，關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的影響。發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，設(shè)立數(shù)字服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)，支持服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。不斷培育壯大服務(wù)貿(mào)易主體，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)。三是大力發(fā)展跨境電商，完善跨境電商結(jié)構(gòu)，加大B2C市場(chǎng)，推廣跨境電商的人民幣支付。

進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)，特別是青年人就業(yè)。今年我國(guó)整體的大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到1179萬(wàn)人。因此，應(yīng)繼續(xù)落實(shí)擴(kuò)大就業(yè)政策扶持，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定市場(chǎng)就業(yè)預(yù)期。一是出臺(tái)就業(yè)扶持措施，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，規(guī)范新業(yè)態(tài)就業(yè)，穩(wěn)定市場(chǎng)就業(yè)預(yù)期。二是出臺(tái)更加靈活的學(xué)籍制度，保留未就業(yè)大學(xué)生的學(xué)籍。三是跟蹤就業(yè)市場(chǎng)，特別是青年就業(yè)市場(chǎng)的就業(yè)情況，提高就業(yè)質(zhì)量。四是進(jìn)一步拓崗工作，落實(shí)拓崗政策，鼓勵(lì)企業(yè)招收新員工。五是改善營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體，特別是股份制和外商、港澳臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。要根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)。

（作者龔六堂系全國(guó)政協(xié)委員，北京大學(xué)管理科學(xué)中心主任、北京大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)與數(shù)理金融教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任）