城市治理千頭萬緒，只要以“四個人人”為遵循，不斷提升治理水平，必定能讓城市真正成為市民幸福感、獲得感和安全感的來源

在新發(fā)展格局中，我國城市治理共同體體系建設(shè)面臨新要求。2023年，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。這一論述具有十分豐富的內(nèi)涵，是建設(shè)城市治理共同體體系的根本遵循。為此，要在深入剖析其豐富內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，明確城市治理共同體體系建設(shè)的主要領(lǐng)域和相關(guān)機(jī)制，并提出針對性對策建議。

“四個人人”城市治理共同體建設(shè)，是新時(shí)代城市治理的方向，旨在在推進(jìn)過程中形成一整套框架體系和核心機(jī)制，為我國城市治理現(xiàn)代化提供樣板和經(jīng)驗(yàn)。

從理念上看，需要深化堅(jiān)持以人民為中心。人民邏輯，是新時(shí)代城市治理的價(jià)值原點(diǎn)。以人民為中心，既要考慮原住民，也要考慮新市民、新青年和國際人員；既要滿足人民基本需要，也要提供高品質(zhì)服務(wù)；既要提供參與城市治理的渠道和路徑，也要使人民能夠共享城市發(fā)展的成果。

從程序上看，需要凸顯全過程人民民主。發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，也是城市治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，發(fā)展全過程人民民主與打造城市治理共同體是相互貫通、相輔相成的。每個人都享有參與治理的機(jī)會，不同利益相關(guān)者均能夠通過遵循相應(yīng)規(guī)則 ，按照特定的渠道和程序，參與解決實(shí)際公共管理問題。

從運(yùn)行方式上看，需要活力和秩序相統(tǒng)一。城市治理要在確保秩序的前提下，推動全體人民共建共治共享，推動經(jīng)濟(jì)社會活力綻放，形成一套行之有效的超大城市治理體系。

從落點(diǎn)上看，需要打造高品質(zhì)生活。“四個人人”城市治理共同體，與“城市，讓生活更美好”是一脈相承的，最終目標(biāo)都是為人民提供高品質(zhì)生活。因此，要在落實(shí)目標(biāo)、理念、方式、運(yùn)行、支撐的基礎(chǔ)上，提供高水平的公共服務(wù)，不斷提升城市的宜居程度。

打造人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體，需要從五方面發(fā)力。

推動從功能、資源、責(zé)任的“碎片化治理”向聯(lián)動、協(xié)同、共融的“整體性治理”轉(zhuǎn)變。立足社會流動快速化、經(jīng)濟(jì)數(shù)字化融合化發(fā)展趨勢，落實(shí)人民城市理念、協(xié)同城市治理各主體、運(yùn)用城市治理新技術(shù)、聯(lián)動城市治理各領(lǐng)域，切實(shí)推進(jìn)整體性治理。

進(jìn)一步深化全過程人民民主實(shí)踐。將人民民主貫穿于城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃、管理、運(yùn)行、更新等全過程的制度體系和操作辦法，打造“人民城市”新典范。深化重大決策、重大制度、重大政策的市民咨詢制度與規(guī)范，全方位聽取民意、匯聚民智。逐年擴(kuò)大基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量，制定出臺專門制度政策和常態(tài)化機(jī)制。進(jìn)一步激發(fā)市民參與議政的熱情，完善提出建議、辦理和反饋的閉環(huán)機(jī)制。

打造社區(qū)治理共同體。包括社區(qū)資源建設(shè)長效機(jī)制、社區(qū)全人群參與機(jī)制、社區(qū)資源和居民需求對接機(jī)制等。要繼續(xù)深化基層社區(qū)“三會”（聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會）制度等各類議事平臺建設(shè)，組織群眾圍繞社區(qū)公共事務(wù)說事、議事、主事，提高人民協(xié)商能力和民主水平。

加強(qiáng)科技賦能治理，分層分級開發(fā)數(shù)字化應(yīng)用場景?？萍家獮槌鞘兄卫矸?wù)，不能為了科技而科技，謹(jǐn)防出現(xiàn)“科技鉗制”效應(yīng)。要針對城市治理中的具體問題進(jìn)行流程再造，強(qiáng)化科技支撐。?。ㄊ校┘墝用婢劢箍绮块T、跨層級、跨領(lǐng)域的應(yīng)用場景建設(shè)，解決“鐵路警察各管一攤”的問題；市（區(qū)）級層面圍繞區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域開展處置流程的梳理、優(yōu)化、再造，打造閉環(huán)處置機(jī)制；街鎮(zhèn)層面，高效率、低成本地建設(shè)一些“輕應(yīng)用”和小程序。

深化城市公共服務(wù)多元高效供給機(jī)制。一方面，建立健全基本公共服務(wù)財(cái)政投入增長機(jī)制，構(gòu)筑均衡、普惠、平等、優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)體系；另一方面，擴(kuò)大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域開放范圍和程度，引進(jìn)集聚或培育一批知名生活服務(wù)品牌。

“人民城市人民建，人民城市為人民”。城市治理千頭萬緒，只要以“四個人人”為遵循，不斷提升治理水平，必定能讓城市真正成為市民幸福感、獲得感和安全感的來源。

（作者伍愛群系全國政協(xié)委員，上海航天信息科技研究院院長、華東師范大學(xué)國家安全與應(yīng)急管理研究院院長、特聘教授）