作為我國社會保障體系的重要組成部分，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)多層次社會保障體系建設(shè)過程中發(fā)揮了重要的兜底保障作用，為推進(jìn)社會保險事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中夯實(shí)了基礎(chǔ)。但我們也要清楚地認(rèn)識到，這一制度尚在建設(shè)初期，當(dāng)前還存在一些如待遇水平偏低、職工與居民待遇差距較大、籌資水平低且渠道窄等亟待解決的問題，與滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的向往目標(biāo)還有一定差距。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度對保障和改善農(nóng)村老年居民基本生活，緩解農(nóng)村老年貧困，帶動城鄉(xiāng)消費(fèi)，促進(jìn)家庭和諧社會穩(wěn)定，密切黨群干群關(guān)系發(fā)揮了積極作用。因此，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，對全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。

縮小職工與居民待遇差距，推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興。一是落實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，加大財政投入。各級財政統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋對象主要是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)人口越多的省份，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越薄弱，參保人數(shù)越多，應(yīng)重點(diǎn)加大中央財政城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的投入力度，逐步且定期提高城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工人均財政補(bǔ)助水平差距，使得保障能力明顯提升。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金與職工基本養(yǎng)老保險、工傷待遇、失業(yè)保險金等其他各項(xiàng)社會保障待遇聯(lián)動調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)制度與項(xiàng)目之間的協(xié)同性。二是擴(kuò)大基金投資運(yùn)營規(guī)模，增強(qiáng)基金保值增值能力。進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居?；鹞型顿Y規(guī)模，提高基金收益規(guī)模，實(shí)現(xiàn)個人賬戶基金保值增值。三是規(guī)范城鄉(xiāng)居保個人賬戶記賬利率。按照人社部和財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)居保個人賬戶記賬利率的通知》文件要求，落實(shí)和調(diào)整本地城鄉(xiāng)居民個人賬戶記賬利率。同時，因城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度同屬我國基本養(yǎng)老保險范疇，基本養(yǎng)老金都包含基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。因此，未來應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)個人賬戶記賬利率相同或相協(xié)調(diào)，不宜差別過大。

健全籌資機(jī)制，拓寬籌資渠道，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織籌資功能?？梢蕴剿鏖_展集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助試點(diǎn)。我國東中西部集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從組織構(gòu)架、集體經(jīng)濟(jì)組織成員構(gòu)成、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模等均有差異，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，探索出本地集體補(bǔ)助方式或途徑，形成各具特色的集體補(bǔ)助不同模式。及時總結(jié)地方探索經(jīng)驗(yàn)，逐步形成地區(qū)性或國家政策，從而補(bǔ)齊城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險三方籌資機(jī)制的集體籌資短板，進(jìn)而提高參保居民的養(yǎng)老金待遇水平，使城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興建設(shè)的成果。

轉(zhuǎn)變財政投入觀念，加大財政城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度投入，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。一方面要盡快轉(zhuǎn)變財政投入觀念，提高對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的關(guān)注和重視。在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景之下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度長期以來待遇水平較低的制度現(xiàn)實(shí)應(yīng)該受到足夠的關(guān)注。城鄉(xiāng)居保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險同屬于我國社會保險法明確的基本養(yǎng)老保險制度之一，應(yīng)享有同等的權(quán)利和同等的國民待遇，政府相應(yīng)地負(fù)有同等的投入責(zé)任和義務(wù)。另一方面要根據(jù)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險目標(biāo)待遇水平，每年安排財政預(yù)算，用于調(diào)整城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金待遇；加強(qiáng)支持“三農(nóng)”的財政資金效率評價，對于使用效率不高、不規(guī)范的財政資金予以轉(zhuǎn)變其使用功能和整合資金用于調(diào)整城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金待遇。

統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村低收入群體養(yǎng)老保障政策。一是建立人社、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對低保對象、殘疾人等困難群體、低收入群體的保障政策公開、透明，統(tǒng)籌各項(xiàng)政府補(bǔ)貼政策，將財政資金用到實(shí)處，提高對低收入群體的基本保障等補(bǔ)貼資金使用效率。二是健全部門間數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部和外部數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人社部門之間的內(nèi)部數(shù)據(jù)整合和共享，逐步與民生相關(guān)部門建立大數(shù)據(jù)資源池，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與低保、優(yōu)撫等對低收入群體提供基本生活補(bǔ)貼的政策銜接。

（作者孫潔系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員）