作為我國社會保障體系的重要組成部分，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強多層次社會保障體系建設過程中發(fā)揮了重要的兜底保障作用，為推進社會保險事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，推動實現(xiàn)共同富裕的過程中夯實了基礎。但我們也要清楚地認識到，這一制度尚在建設初期，當前還存在一些如待遇水平偏低、職工與居民待遇差距較大、籌資水平低且渠道窄等亟待解決的問題，與滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的向往目標還有一定差距。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度對保障和改善農(nóng)村老年居民基本生活，緩解農(nóng)村老年貧困，帶動城鄉(xiāng)消費，促進家庭和諧社會穩(wěn)定，密切黨群干群關系發(fā)揮了積極作用。因此，進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。

縮小職工與居民待遇差距，推動實施鄉(xiāng)村振興。一是落實基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，加大財政投入。各級財政統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標準調(diào)整情況。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋對象主要是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)人口越多的省份，經(jīng)濟基礎越薄弱，參保人數(shù)越多，應重點加大中央財政城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的投入力度，逐步且定期提高城鄉(xiāng)居民全國基礎養(yǎng)老金最低標準，縮小城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工人均財政補助水平差距，使得保障能力明顯提升。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金與職工基本養(yǎng)老保險、工傷待遇、失業(yè)保險金等其他各項社會保障待遇聯(lián)動調(diào)整機制，增強制度與項目之間的協(xié)同性。二是擴大基金投資運營規(guī)模，增強基金保值增值能力。進一步擴大城鄉(xiāng)居?；鹞型顿Y規(guī)模，提高基金收益規(guī)模，實現(xiàn)個人賬戶基金保值增值。三是規(guī)范城鄉(xiāng)居保個人賬戶記賬利率。按照人社部和財政部聯(lián)合下發(fā)的《關于規(guī)范城鄉(xiāng)居保個人賬戶記賬利率的通知》文件要求，落實和調(diào)整本地城鄉(xiāng)居民個人賬戶記賬利率。同時，因城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度同屬我國基本養(yǎng)老保險范疇，基本養(yǎng)老金都包含基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。因此，未來應逐步實現(xiàn)個人賬戶記賬利率相同或相協(xié)調(diào)，不宜差別過大。

健全籌資機制，拓寬籌資渠道，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織籌資功能。可以探索開展集體經(jīng)濟補助試點。我國東中西部集體經(jīng)濟發(fā)展，從組織構架、集體經(jīng)濟組織成員構成、集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模等均有差異，試點地區(qū)應結合本地實際，探索出本地集體補助方式或途徑，形成各具特色的集體補助不同模式。及時總結地方探索經(jīng)驗，逐步形成地區(qū)性或國家政策，從而補齊城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險三方籌資機制的集體籌資短板，進而提高參保居民的養(yǎng)老金待遇水平，使城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興建設的成果。

轉(zhuǎn)變財政投入觀念，加大財政城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度投入，實現(xiàn)基本公共服務均等化。一方面要盡快轉(zhuǎn)變財政投入觀念，提高對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的關注和重視。在鄉(xiāng)村振興推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景之下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度長期以來待遇水平較低的制度現(xiàn)實應該受到足夠的關注。城鄉(xiāng)居保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險同屬于我國社會保險法明確的基本養(yǎng)老保險制度之一，應享有同等的權利和同等的國民待遇，政府相應地負有同等的投入責任和義務。另一方面要根據(jù)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險目標待遇水平，每年安排財政預算，用于調(diào)整城鄉(xiāng)居?；A養(yǎng)老金待遇；加強支持“三農(nóng)”的財政資金效率評價，對于使用效率不高、不規(guī)范的財政資金予以轉(zhuǎn)變其使用功能和整合資金用于調(diào)整城鄉(xiāng)居?；A養(yǎng)老金待遇。

統(tǒng)籌實施農(nóng)村低收入群體養(yǎng)老保障政策。一是建立人社、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的工作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)對低保對象、殘疾人等困難群體、低收入群體的保障政策公開、透明，統(tǒng)籌各項政府補貼政策，將財政資金用到實處，提高對低收入群體的基本保障等補貼資金使用效率。二是健全部門間數(shù)據(jù)共享機制。加強內(nèi)部和外部數(shù)據(jù)共享機制建設，實現(xiàn)人社部門之間的內(nèi)部數(shù)據(jù)整合和共享，逐步與民生相關部門建立大數(shù)據(jù)資源池，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換機制。三是加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與低保、優(yōu)撫等對低收入群體提供基本生活補貼的政策銜接。

（作者孫潔系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員）