■ 編者按：

國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程始終伴隨著安全風(fēng)險(xiǎn)及其治理問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀納入堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出一系列重大戰(zhàn)略部署。

黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?！?/strong>

近年來(lái)，我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。各級(jí)應(yīng)急管理部門全災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)、全過(guò)程統(tǒng)一管理、全天候積極防范、全力量有效協(xié)調(diào)，擔(dān)負(fù)起了“促一方發(fā)展、保一方平安”的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急工作的綜合管理、全過(guò)程管理和力量資源的優(yōu)化管理，但仍面臨體制機(jī)制有待健全、運(yùn)行轉(zhuǎn)換不夠靈活流暢、應(yīng)急協(xié)同尚需加強(qiáng)、高素質(zhì)專業(yè)化應(yīng)急管理人才隊(duì)伍缺乏等問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)高度關(guān)注應(yīng)急管理體系建設(shè)工作，將其作為2024年重點(diǎn)關(guān)切問(wèn)題之一。4月22日至26日，全國(guó)政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席何報(bào)翔率全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)調(diào)研組，圍繞“健全應(yīng)急管理體系 進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”主題赴河南省開展專題調(diào)研，深入了解基層應(yīng)急管理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，研究應(yīng)對(duì)解決方案、提出政策建議，以期形成合力，更好適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)，進(jìn)一步完善中國(guó)特色大國(guó)應(yīng)急管理體系。

完善體制機(jī)制

全面提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力

LED大屏上，實(shí)時(shí)顯示著重點(diǎn)河道、工廠、尾礦庫(kù)等監(jiān)控畫面，不僅能夠直接鎖定災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，直接與現(xiàn)場(chǎng)視頻對(duì)話，自動(dòng)生成匹配應(yīng)急預(yù)案，智能推送應(yīng)急救援處置方案，還能實(shí)時(shí)掌控城市運(yùn)行、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、防汛抗旱等預(yù)警平臺(tái)數(shù)據(jù)信息。屏幕下，工作人員聚精會(huì)神地盯著大屏，時(shí)刻對(duì)市域內(nèi)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。

這是4月24日下午，調(diào)研組走進(jìn)洛陽(yáng)市應(yīng)急指揮中心看到的場(chǎng)景。

“這里可以稱為‘應(yīng)急指揮大腦’，數(shù)據(jù)都匯集在這個(gè)平臺(tái)上，全市的風(fēng)險(xiǎn)信息、隱患信息、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)等項(xiàng)目盡在眼前，一旦出現(xiàn)異常狀況，我們就可以提前預(yù)判、及時(shí)處置?！甭尻?yáng)市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)馬懷慶表示，通過(guò)城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，線上線下共同發(fā)力，真正實(shí)現(xiàn)了指揮中心一聲令下、全員調(diào)動(dòng)，一屏觀全域、一網(wǎng)管全市。

馬懷慶表示，平臺(tái)自2023年9月建成運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)向有關(guān)安全主體責(zé)任單位推送報(bào)警信息4000多條，得到相關(guān)部門的及時(shí)處置，消除了事故隱患，避免了安全事故的發(fā)生。

在三門峽市應(yīng)急管理局，局長(zhǎng)劉向東告訴調(diào)研組，近幾年，每到夏秋啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)后，市政府領(lǐng)導(dǎo)就8小時(shí)輪班坐鎮(zhèn)在城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)前，及時(shí)對(duì)各縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行視頻調(diào)度，部署安排防汛工作，為科學(xué)精準(zhǔn)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)打好“提前量”。

劉向東表示，市應(yīng)急管理局已縱向?qū)崿F(xiàn)了與8個(gè)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局會(huì)商值班室，74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮室音視頻連接，可進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度指揮；橫向?qū)崿F(xiàn)與水利、氣象、人防、自然資源、交通、消防支隊(duì)等6個(gè)部門音視頻連接，可在發(fā)生突發(fā)情況下，進(jìn)行視頻會(huì)議調(diào)度指揮。

城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判和監(jiān)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ)性工作，是提升城市安全治理水平的有效手段。

據(jù)了解，近年來(lái)，河南省委、省政府著力健全完善全省應(yīng)急管理責(zé)任、法規(guī)、預(yù)案、指揮、救援、保障、聯(lián)動(dòng)、考評(píng)八大體系，提升預(yù)警預(yù)防、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)、應(yīng)急保障四種能力，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警運(yùn)行機(jī)制，重視監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，全力構(gòu)建“一中心、六基地”應(yīng)急指揮體系。目前，已建成貫通省市縣三級(jí)的應(yīng)急指揮專網(wǎng)和智慧指揮平臺(tái)。今年底，將基本建成省市縣鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部場(chǎng)所，初步具備承擔(dān)應(yīng)急指揮相關(guān)工作任務(wù)的能力，基本形成上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮部框架體系。

預(yù)防是減少突發(fā)事件和減輕損失最經(jīng)濟(jì)、最有效、最安全的方法。調(diào)研組表示，通過(guò)建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作體系，可以從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、預(yù)報(bào)預(yù)警能力，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除重大事故隱患，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

同時(shí)，調(diào)研組也表示，在城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)上，跨區(qū)域、跨部門的配合非常重要。但是，當(dāng)前，大部分地方的跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動(dòng)深度不足，存在數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、部分功能重疊等問(wèn)題，因而，在應(yīng)急資源數(shù)據(jù)共享、重要信息互通、應(yīng)急指揮救援聯(lián)動(dòng)等方面還有待提升。

“應(yīng)急管理需要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，順暢的體制機(jī)制是確保應(yīng)急管理體系正常運(yùn)行的前提。”全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家郵政局原局長(zhǎng)馬軍勝建議，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，打通政府部門壁壘，解決垂管與地方條塊關(guān)系理順、部門間裝備共用和信息資源共享等問(wèn)題，構(gòu)建共建共治共享治理格局。

“發(fā)生應(yīng)急事件，輿情的引導(dǎo)和管控不可或缺?！比珖?guó)政協(xié)常委、中央軍委政治工作部原中將副主任劉德偉表示，自然災(zāi)害發(fā)生前，通過(guò)公共媒體提前發(fā)出預(yù)警，可以最大程度地避免生命財(cái)產(chǎn)的損失。事故災(zāi)害發(fā)生后，公共媒體可以通過(guò)報(bào)道突發(fā)事件的發(fā)展過(guò)程、相關(guān)政策和措施，引導(dǎo)公眾理性地看待事件，提高應(yīng)急管理的效率。地方政府和領(lǐng)導(dǎo)要把輿情引導(dǎo)與管控作為應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮穩(wěn)定民眾、團(tuán)結(jié)抗災(zāi)的特殊作用。

在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)寶原投資有限公司董事長(zhǎng)韓泳江看來(lái)，雖然科技創(chuàng)新正在深刻改變著應(yīng)急管理行業(yè)，但整體上仍存在技術(shù)應(yīng)用水平不高、創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題。因此，要鼓勵(lì)新技術(shù)、新裝備的研發(fā)和在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。在大安全、大應(yīng)急框架下，大力發(fā)展智慧應(yīng)急，提高應(yīng)急管理的科技含量和智能化水平。

“缺少完善的法治體系建設(shè)，實(shí)施機(jī)制不夠健全，使得傳統(tǒng)的應(yīng)急管理體系與新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需求不盡一致?！比珖?guó)政協(xié)常委、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理傅振邦建議，強(qiáng)化法律法規(guī)、政策機(jī)制方面的頂層設(shè)計(jì)，建立多元化立法評(píng)估機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案實(shí)施機(jī)制，全面加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急管理工作。

優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)

建強(qiáng)堅(jiān)實(shí)救援力量

“盧氏縣橫澗鄉(xiāng)突發(fā)地震，造成道路、通信中斷，大量房屋倒塌，部分群眾被困……”4月22日下午，三門峽市，一場(chǎng)虛擬的地震在這里發(fā)生。接報(bào)后，三門峽市應(yīng)急管理局立即啟動(dòng)部門應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間組織救援隊(duì)伍趕赴“震區(qū)”，開展地震應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

此次演練設(shè)置了地震現(xiàn)場(chǎng)工作保障、地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、應(yīng)急通信保障、應(yīng)急供電保障等科目。演練中，各參演隊(duì)伍配合默契、銜接緊湊，確保救援行動(dòng)順利進(jìn)行。

在有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，應(yīng)急救援至關(guān)重要?！拔覀兪鞋F(xiàn)有兩支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，4支應(yīng)急綜合救援隊(duì)，3支社會(huì)救援隊(duì)伍，27支單位救援隊(duì)伍，79支鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救援隊(duì)伍，1378支村級(jí)救援隊(duì)伍?！比T峽市市長(zhǎng)徐相鋒表示，目前，全市已實(shí)現(xiàn)了基層應(yīng)急救援隊(duì)伍全覆蓋。

“你們?nèi)粘Ｓ?xùn)練都有哪些內(nèi)容？多久開展一次應(yīng)急演練？”當(dāng)調(diào)研組走進(jìn)洛陽(yáng)市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，幾位年輕隊(duì)員正在練習(xí)使用液壓剪切鉗剪切鋼管，用切割機(jī)對(duì)水泥塊進(jìn)行切割。

“這些都是救援中的基礎(chǔ)性操作?！敝行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，日常訓(xùn)練包括基礎(chǔ)體能、技能訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，不論是艷陽(yáng)高照，還是陰雨連綿，堅(jiān)持每周兩天訓(xùn)練，每月至少開展1次救援行動(dòng)演練，定期開展聯(lián)動(dòng)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)練和技術(shù)比武。

“我們積極采取多種措施加強(qiáng)綜合性救援力量體系建設(shè)，突出隊(duì)伍特色，培育優(yōu)化應(yīng)急救援隊(duì)伍?！甭尻?yáng)市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前洛陽(yáng)市軍地、部門、政企、社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)，建立救援隊(duì)伍500多支，3萬(wàn)多人。無(wú)論是森林火災(zāi)、民房火災(zāi)，還是洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害救援，都能看到他們的身影。

明知前方兇險(xiǎn)，毅然決然逆行出征、向險(xiǎn)而行，靠的是什么？

據(jù)了解，近年來(lái)，河南省不斷強(qiáng)化能力建設(shè)、裝備建設(shè)，建立了以消防救援隊(duì)伍為主力，專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同，軍隊(duì)救援力量為突擊，基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。目前全省共建有自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類應(yīng)急救援隊(duì)伍5.6萬(wàn)支，101萬(wàn)人，其中縣鄉(xiāng)村基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍達(dá)5.5萬(wàn)支，91萬(wàn)人。2023年全省組織各類演練7.8萬(wàn)余次，參演685.9萬(wàn)余人次。

應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)是應(yīng)急管理體系的根基。調(diào)研組表示，近幾年，我國(guó)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展越來(lái)越重視，目前各級(jí)部門相繼幫扶建立了專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，使應(yīng)急救援隊(duì)伍管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，并進(jìn)一步完善了應(yīng)急管理工作建設(shè)體系。

不過(guò)，調(diào)研組也指出，雖然我國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)取得了一定成效，但隊(duì)伍建設(shè)體系還不健全，仍存在發(fā)展質(zhì)量不充分、不均勻、“一專多能”不能達(dá)到要求等問(wèn)題。除了消防救援隊(duì)伍、森林消防專業(yè)救援隊(duì)伍外，省級(jí)以下其他救援隊(duì)伍基本上由企業(yè)和社會(huì)自建，在資金保障、人員招聘、培訓(xùn)設(shè)施、新舊更替等方面還存在許多關(guān)鍵問(wèn)題。

此外，許多應(yīng)急救援力量在指揮、響應(yīng)、處置及救援方面仍然是一種分別治理的行業(yè)管理模式，各隊(duì)伍之間缺乏有效的指揮管理體制，沒(méi)有協(xié)調(diào)整體的建設(shè)計(jì)劃。

“要采取多種措施加強(qiáng)國(guó)家綜合性救援力量建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，提高各類災(zāi)害事故救援能力?！比珖?guó)政協(xié)委員、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)李原園表示，要加強(qiáng)專業(yè)、行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)組織應(yīng)急救援隊(duì)伍、非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的補(bǔ)充和協(xié)同作用，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。

在全國(guó)政協(xié)委員、水利部黃河水利委員會(huì)副主任徐雪紅看來(lái)，搶險(xiǎn)救災(zāi)行業(yè)類別多、專業(yè)性強(qiáng)，應(yīng)急部門的統(tǒng)一調(diào)度，不能替代專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。因此，她認(rèn)為，必須同步加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，才能更好地健全應(yīng)急管理體系，進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

全國(guó)政協(xié)委員、洛陽(yáng)理工學(xué)院副院長(zhǎng)馬珺表示，要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，特別是多學(xué)科交叉型人才的培養(yǎng)，并進(jìn)行應(yīng)急管理專家?guī)旖ㄔO(shè)，逐步形成“政府、企業(yè)、社會(huì)、專家”四位一體的專業(yè)應(yīng)急力量和救援資源，為各類應(yīng)急處置工作提供人力支撐，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速有效地開展救援工作。

“要大力落實(shí)待遇保障，提升應(yīng)急救援職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力，增強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力?！比珖?guó)政協(xié)常委、中華全國(guó)總工會(huì)原副主席江廣平建議，積極接收吸納退役軍人和退出國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的人員，積極探索出臺(tái)提升救援隊(duì)伍待遇的相關(guān)激勵(lì)保障政策，確保人才“選得進(jìn)、留得住、用得好”。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)

織密百姓身邊的“網(wǎng)”

微型消防站的迷你消防巡邏車，定時(shí)穿梭在居民區(qū)；藍(lán)底白字的應(yīng)急避難指示牌，立在進(jìn)出小區(qū)的醒目位置；最新生產(chǎn)的箱裝方便面以及被褥、救生衣等物資，整齊擺放在防災(zāi)減災(zāi)儲(chǔ)備室里……當(dāng)調(diào)研組走進(jìn)義馬市狂口社區(qū)時(shí)，映入眼簾的景象讓人眼前一亮。

狂口社區(qū)是全國(guó)唯一采用工業(yè)安置移民的社區(qū)，曾經(jīng)在社區(qū)內(nèi)，打架斗毆的、私搭亂建的，亂象堪憂。如今，該社區(qū)發(fā)生了可喜的變化，居民安居樂(lè)業(yè)，社區(qū)事業(yè)蒸蒸日上，先后榮獲義馬市平安社區(qū)、省級(jí)文明社區(qū)、省級(jí)綜治減災(zāi)示范社區(qū)、2023年度全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。

“這些成績(jī)的取得，主要得益于社區(qū)運(yùn)用網(wǎng)格化管理方式，持續(xù)打造具有自身特色的基層社區(qū)綜合減災(zāi)新模式?！鄙鐓^(qū)黨委書記、居委會(huì)主任孫彬?qū)φ{(diào)研組說(shuō)。

“目前社區(qū)分五個(gè)網(wǎng)格，有2114戶8551口人?！闭f(shuō)起減災(zāi)工作的家底，孫彬心里有個(gè)“賬本”——“社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患主要以火災(zāi)隱患和洪澇災(zāi)害為主。殘疾人、孕婦的數(shù)量，我們都要清楚，并做好防災(zāi)預(yù)案，基層減災(zāi)工作要落細(xì)落實(shí)?！?/p>

“每到刮風(fēng)下雨，社區(qū)廣播和微信群都會(huì)給我們預(yù)警提醒，網(wǎng)格員幫獨(dú)居老人收好東西、提醒出行安全。這樣的社區(qū)讓我們很有安全感。”居民周大爺對(duì)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作贊不絕口。

“防火防盜、關(guān)好門窗、注意安全！”在洛陽(yáng)市澗西區(qū)徐家營(yíng)街道北方社區(qū)，居民們時(shí)常都能聽見這樣的喊話聲。

“社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)，‘修煉’更在平時(shí)?！北狈缴鐓^(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任崔小利介紹，為做好社區(qū)防災(zāi)救災(zāi)工作，社區(qū)專門成立了消防、交通體驗(yàn)室，定期組織轄區(qū)居民、中小學(xué)生進(jìn)行模擬體驗(yàn)，開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)。

“這些器材之前只在書本上看到過(guò)，如今不僅知道了器材運(yùn)行的原理，還能親自上手體驗(yàn)，比看書印象深刻多了?！鄙鐓^(qū)居民王大姐告訴調(diào)研組，社區(qū)科普活動(dòng)室內(nèi)裝配的模擬滅火體驗(yàn)、心臟復(fù)蘇體驗(yàn)和制氧機(jī)體驗(yàn)裝置，給轄區(qū)居民帶來(lái)了新體驗(yàn)。

社區(qū)是構(gòu)成城市的基本要素之一，也是基層防災(zāi)減災(zāi)的中堅(jiān)力量。據(jù)了解，近年來(lái)，洛陽(yáng)市著力提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力，努力打通全社會(huì)抵御自然災(zāi)害能力的“最后一公里”，全市基層應(yīng)急管理體系建設(shè)取得顯著成效。2023年，北方社區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

社區(qū)的綜合減災(zāi)能力很大程度上影響著城市應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害的水平。調(diào)研組表示，社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)是構(gòu)筑城市安全環(huán)境的需要，是有效保護(hù)民眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。做好社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，便可筑牢防災(zāi)減災(zāi)的第一道防線。但是，很多社區(qū)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)過(guò)程中，還存在配套保障措施不夠健全、建設(shè)效果不夠理想、未充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)效用、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案適用性和實(shí)用性弱、群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄等問(wèn)題。

要多方面鼓勵(lì)社會(huì)資源參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，建立健全的基層減災(zāi)組織體系。全國(guó)政協(xié)委員、民革河南省委會(huì)專職副主委呂心陽(yáng)表示，可以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)的方式讓專業(yè)機(jī)構(gòu)為社區(qū)和居民提供服務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)與社區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。社區(qū)也可以通過(guò)與轄區(qū)內(nèi)有條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)合作爭(zhēng)取部分減災(zāi)物資、資金等支持，為社區(qū)綜合減災(zāi)提供保障。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)光學(xué)工程學(xué)會(huì)理事羊毅建議，布局空地一體聯(lián)合應(yīng)急救援中心，加快推動(dòng)航空救援專用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加速推廣我國(guó)自主研制的航空應(yīng)急救援裝備的應(yīng)用示范。

“加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要持續(xù)推進(jìn)、久久為功?！比珖?guó)政協(xié)委員、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任徐立全表示，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革還處于深化過(guò)程中，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，要著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，加強(qiáng)自然災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)研究，健全風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)調(diào)等機(jī)制，從源頭上減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。要向基層末梢聚焦發(fā)力，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各災(zāi)種、有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)、全方位全過(guò)程多層次的自然災(zāi)害防治體系。要持續(xù)開展安全宣傳教育、培育安全文化，夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。