人民政協(xié)報(bào)記者 姜貴東/攝

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)仍存在一些堵點(diǎn)和難點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：土地方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)不健全，農(nóng)村土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)和增值收益分配機(jī)制不完善等。勞動(dòng)力方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等方面存在差距，進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)不夠等。資本方面，城鄉(xiāng)投資預(yù)期收益差距突出，資本下鄉(xiāng)監(jiān)管機(jī)制還不健全等。

未來(lái)十年是破除城鄉(xiāng)二元體制、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的關(guān)鍵窗口期，加快暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)極為重要也更加緊迫。為此建議：

探索激活農(nóng)村土地資源的有效路徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要建立相關(guān)主體共享的土地要素利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、公平共享增值收益，逐步建立有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度環(huán)境。建議深化征地制度改革，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。

正視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的勞動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系。要根據(jù)鄉(xiāng)村人口總量和占比雙降趨勢(shì)，從城鄉(xiāng)兩端加大改革力度。在城鎮(zhèn)端，建議深化戶籍制度改革，完善“人、地、錢”掛鉤機(jī)制，建立中央轉(zhuǎn)移支付與地方常住人口規(guī)模掛鉤的機(jī)制。在農(nóng)村端，建議以農(nóng)民集體成員權(quán)為基礎(chǔ)、以成員家庭為賦權(quán)和權(quán)利行使單元，健全土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策，探索建立高素質(zhì)人才參與鄉(xiāng)村振興機(jī)制。

為資本在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)提供支撐，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，加快建立工商資本聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。建議完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，健全財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制；建立健全促進(jìn)農(nóng)村儲(chǔ)蓄更多轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資的有效機(jī)制；合理引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建立全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制；支持和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。