人民政協(xié)報記者 姜貴東/攝

自2013年啟動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)以來，我國自貿(mào)試驗區(qū)改革開放的首創(chuàng)性和引領(lǐng)性不斷凸顯。加快實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，關(guān)鍵是在“提升”上展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破。為此，建議加快自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，推動構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的制度型開放新格局，引領(lǐng)高水平對外開放。

加強系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，筑牢高水平對外開放基礎(chǔ)。建議加強縱向聯(lián)動與橫向協(xié)同，強化自上而下的授權(quán)管理體制的頂層設(shè)計與指導(dǎo)；理順自貿(mào)試驗區(qū)的集中歸口管理和部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)系機制；加強自貿(mào)試驗區(qū)與其他開放載體在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、政策協(xié)同、平臺互動等方面的集成創(chuàng)新，提升制度創(chuàng)新組合的耦合性。

加大重點領(lǐng)域創(chuàng)新力度，深入推進(jìn)高水平制度型開放。建議擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放，深入探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制、政策體系和開放路徑；創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管模式，推動探索競爭中立、國有企業(yè)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)與環(huán)境保護(hù)等“準(zhǔn)入后”管理制度改革；加強國際合作，深入?yún)⑴c數(shù)字貿(mào)易、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等新興領(lǐng)域規(guī)則制定。

堅持問題導(dǎo)向優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)高水平對外開放活力。建議聚焦經(jīng)營主體關(guān)切和訴求，破除市場準(zhǔn)入的隱形壁壘和企業(yè)健康發(fā)展的梗阻；加快推進(jìn)涉外法治建設(shè)，加強國際仲裁等專業(yè)人才培養(yǎng)；對標(biāo)世界銀行發(fā)布的宜商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，建立營商環(huán)境的長期監(jiān)測及定期評估機制。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)筑與高水平開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險防控體系。建議在推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)“大膽闖”“大膽試”的同時，強化底線思維、提升風(fēng)險防控意識，完善監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急管理體系；織牢高水平開放“安全網(wǎng)”，積極探索建立更加有效的外商投資國家安全審查制度；完善金融監(jiān)管機制，充分利用金融科技工具，實現(xiàn)全流程實時風(fēng)險智能監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警管理。