數(shù)據(jù)，被譽(yù)為21世紀(jì)的“新石油”，已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新型生產(chǎn)要素。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022年）》研究數(shù)據(jù)，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，同比名義增長10.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至41.5%。以數(shù)據(jù)為重要?jiǎng)幽艿臄?shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。

2023年10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式成立，從國家層面協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用。

保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是司法機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，2022年7月25日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提供司法服務(wù)和保障的意見》，要求依法保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)利人對(duì)數(shù)據(jù)控制、處理、收益等合法權(quán)益，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)屬性、形態(tài)、權(quán)屬、公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制等法律問題研究，加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)規(guī)則。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨新挑戰(zhàn)

在中關(guān)村論壇上，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理局局長胡嘯表示：當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響?！皵?shù)據(jù)作為數(shù)字時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，日益成為重組全球要素資源，重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局的重要變量。同時(shí)，國家間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡、不充分，數(shù)據(jù)要素價(jià)值尚未充分釋放，數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、技術(shù)倫理等問題突出，重大數(shù)據(jù)安全事件頻發(fā)，數(shù)據(jù)安全治理與發(fā)展成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)問題。”

北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院于4月下旬發(fā)布了《涉數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)司法保護(hù)白皮書》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書》），發(fā)布會(huì)上，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院黨組成員、副院長宋魚水介紹：“數(shù)據(jù)權(quán)益主體復(fù)雜多元、數(shù)據(jù)權(quán)屬規(guī)則有待明晰、數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)正當(dāng)性邊界難以界定等問題正在影響和制約著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！薄栋灼凤@示，隨著近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，涉數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛逐漸增多。2021年至2023年，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院適用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法審結(jié)的涉數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量2021年75件，2022年90件，2023年174件。

《白皮書》稱，從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院受理的涉數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)案件主要涉及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、智能制造業(yè)等。2021年至2023年審結(jié)的涉數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)案件中，涉互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的案件共計(jì)278件，且呈逐年上升趨勢(shì)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，未來數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)的影響會(huì)愈加深遠(yuǎn)。

同時(shí)，這些案件雖然涉?zhèn)鹘y(tǒng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為案件占比高，但新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為卻層出不窮。其中，以判決方式結(jié)案的涉數(shù)據(jù)糾紛案件中，以傳統(tǒng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為為主，主要包括混淆類、虛假宣傳類、商業(yè)詆毀類、侵害商業(yè)秘密類，占比近7成。而新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要體現(xiàn)為廣告屏蔽、賬號(hào)租賃、數(shù)據(jù)抓取、技術(shù)手段干擾、關(guān)鍵詞推廣、刷量炒信、流量劫持等類型。而在以判決方式結(jié)案的案件中，超過2/3的案件認(rèn)定被訴涉數(shù)據(jù)行為構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這說明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)愈來愈成為各行各業(yè)搶占的風(fēng)口和制高點(diǎn)，這也讓未來的數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。

北京市海淀區(qū)人民法院總結(jié)了近三年涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件呈現(xiàn)的一些新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，如平臺(tái)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)成為熱點(diǎn)和重點(diǎn)、數(shù)字文化產(chǎn)品的保護(hù)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)問題、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的侵權(quán)行為方式不斷變化、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)蔓延并侵蝕著互聯(lián)網(wǎng)的各個(gè)角落。海淀法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的不斷升級(jí)和拓展，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為也不斷隨之變化，一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在提升傳播效率的同時(shí)，某種程度上也加劇了侵權(quán)的影響，擴(kuò)大了損害的范圍；另一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自身也在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)不同的角色和分工，新技術(shù)帶來的變革使得對(duì)責(zé)任的準(zhǔn)確認(rèn)定和劃分難度不斷加大。

司法機(jī)關(guān)多舉措應(yīng)對(duì)新變化

保障快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)行走在依法依規(guī)上的道路上，成為司法機(jī)關(guān)必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。全國政協(xié)常委、最高人民法院副院長陶凱元在最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周新聞發(fā)布會(huì)上說，“要加強(qiáng)數(shù)據(jù)創(chuàng)新權(quán)益保護(hù)。堅(jiān)持從有利于創(chuàng)新、有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、有利于消費(fèi)者長遠(yuǎn)利益角度，用足用好法律規(guī)則，加強(qiáng)新技術(shù)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，積極回應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力市場(chǎng)化司法保護(hù)新需求。探索健全完善數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，合理劃分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)益權(quán)屬及使用行為邊界，維護(hù)用戶數(shù)據(jù)權(quán)益和隱私權(quán)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，服務(wù)保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展?！?/p>

為此，最高法組織開展了“加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”課題調(diào)研，推動(dòng)數(shù)據(jù)權(quán)益案件裁判規(guī)則不斷完善。調(diào)研中，最高法了解到，全國各地法院積極作為，在加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面推出了不少舉措。如北京市高級(jí)人民法院推出了司法服務(wù)保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展22項(xiàng)舉措，為打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“北京樣板”提供有力支持。江蘇高院與省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局強(qiáng)化數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)，聯(lián)合省發(fā)展改革委、司法廳推動(dòng)完善數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記管理制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。北京法院審結(jié)“刷寶App”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案，探索明確非獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)集合的法律性質(zhì)，依法有力保護(hù)平臺(tái)經(jīng)營者收集、存儲(chǔ)、加工、傳輸數(shù)據(jù)形成的合法權(quán)益。廣東法院審結(jié)數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案，充分考慮數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)價(jià)值，判決2000萬元賠償。

最高法民三庭庭長林廣海表示，由于科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，對(duì)既有的社會(huì)生活規(guī)則不斷提出挑戰(zhàn)，人民法院在審判工作中面臨著新技術(shù)與新思維的雙重考驗(yàn)。如在最高法公布的典型案件中涉及導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)的著作權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)非法抓取及交易轉(zhuǎn)賣的制止等新問題，人民法院積極探索裁判規(guī)則，明晰權(quán)益保護(hù)邊界，服務(wù)保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院高度重視以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)，在當(dāng)前有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專門法律規(guī)范缺位的情形下，根據(jù)民法典保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)益的基本理念，通過適用合同法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利或權(quán)益予以不同層面的保護(hù)，積極回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)司法提出的挑戰(zhàn)。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法具有很強(qiáng)的開放性和包容性，是涉數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)權(quán)益保護(hù)的主要方式。為此，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能，及時(shí)總結(jié)涉數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件審判經(jīng)驗(yàn)，審結(jié)了一批涉數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類案件，并發(fā)布了涉數(shù)據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)十大典型案例，及時(shí)遏制了涉數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

數(shù)據(jù)治理將成未來發(fā)展新主題

數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)當(dāng)如何保護(hù)？全國政協(xié)委員、陜西省高級(jí)人民法院副院長鞏富文表示，“要堅(jiān)持以人為本、智能向善、安全可控、倫理先行，在國家層面設(shè)立多部門參與、具有權(quán)威性、能快速有效響應(yīng)、實(shí)現(xiàn)敏捷治理的人工智能倫理委員會(huì)，全面整合網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、科技倫理審查辦法（試行）等法律法規(guī)，建立科技倫理審查及負(fù)面清單準(zhǔn)入、分級(jí)分類管理、協(xié)同監(jiān)管等制度，確保人類‘守法’、機(jī)器‘守德’?！?/p>

在數(shù)據(jù)治理方面，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下數(shù)據(jù)要素作用的凸顯，數(shù)據(jù)治理將是未來發(fā)展的重要主題，宋魚水建議，一方面根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定，要加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)及風(fēng)險(xiǎn)防控，建立完善的數(shù)據(jù)合規(guī)制度，系統(tǒng)、全面地開展數(shù)據(jù)合規(guī)工作。加強(qiáng)數(shù)據(jù)內(nèi)容合規(guī)，根據(jù)數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)等級(jí)采取不同安全程度的保護(hù)措施。加強(qiáng)數(shù)據(jù)來源和獲取方式合規(guī)，確保數(shù)據(jù)獲取途徑合法，用戶授權(quán)自愿，授權(quán)鏈路完整。準(zhǔn)確識(shí)別數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，避免違規(guī)收集用戶信息、強(qiáng)制授權(quán)、不合理索取授權(quán)等行為發(fā)生。另一方面，數(shù)據(jù)全生命周期管理貫穿數(shù)據(jù)收集、加工、交易等全鏈條各環(huán)節(jié)，白皮書建議對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)等進(jìn)行分級(jí)分類管理的同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控。

“政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力應(yīng)繼續(xù)提升。數(shù)據(jù)要素登記是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的先手棋”。宋魚水表示，在數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，要建立健全數(shù)據(jù)要素登記制度，為企業(yè)明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通提供支持?？煞诸惙旨?jí)開展數(shù)據(jù)登記體系設(shè)計(jì)，將數(shù)據(jù)登記分為初始登記、交易登記等多種類型。建議建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)/產(chǎn)品登記與數(shù)據(jù)交易登記相結(jié)合、場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外交易相互支撐的可信登記體系。

此外，還應(yīng)當(dāng)完善數(shù)據(jù)交易制度，明確交易原則，確立合法合規(guī)、公平自愿、場(chǎng)內(nèi)外相結(jié)合、安全可控等交易原則，以促進(jìn)數(shù)據(jù)流通?！芭c此同時(shí)，要完善數(shù)據(jù)運(yùn)用管理制度，為企業(yè)深度運(yùn)用數(shù)據(jù)提供政策支持和制度保障。積極探索開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)運(yùn)營模式，明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營原則、職責(zé)分工、安全監(jiān)管等內(nèi)容，讓公共數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值惠及全社會(huì)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能?！彼昔~水說。（記者 徐艷紅）