人民政協(xié)網(wǎng)6月14日電（記者 高志民） 圍繞破解在老舊小區(qū)改造當(dāng)中存在的困難、堵點(diǎn)問題，近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞怎樣落實(shí)中央要求，怎樣讓更多群眾受惠，怎樣讓經(jīng)營主體有動(dòng)力，在健全規(guī)劃編制管理、配套土地管理支持政策等方面作出具體工作部署，為各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作提供規(guī)劃土地政策指導(dǎo)。

自然資源部國土空間規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行解讀時(shí)表示，目前，在老舊小區(qū)改造中仍存在著堵點(diǎn)難點(diǎn)，規(guī)劃管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策工具、商業(yè)模式等還沒有形成系統(tǒng)的匹配，亟待打通，以調(diào)動(dòng)政府、市場、社會(huì)積極性。《通知》指出，各地要通過規(guī)劃單元及社區(qū)層面的規(guī)劃實(shí)施評估，充分了解改造更新需求和利益相關(guān)方意見，按照建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”社區(qū)生活圈要求，在老舊小區(qū)改造中補(bǔ)足公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

怎樣讓更多群眾受惠？怎樣讓經(jīng)營主體有動(dòng)力？自然資源部落實(shí)“多規(guī)合一”改革以及賦予自然資源部的“兩統(tǒng)一”職責(zé)，抓住城市規(guī)劃與土地政策緊密銜接融合的歷史機(jī)遇。在健全規(guī)劃編制管理、配套土地管理支持政策等方面作出具體工作部署，指導(dǎo)各地自然資源部門支持老舊小區(qū)改造工作。

“當(dāng)前我國已進(jìn)入存量更新時(shí)代，城市功能布局到了需要進(jìn)一步優(yōu)化更新完善的階段，聚焦人民群眾切身利益的居住空間，特別是老舊小區(qū)同樣也面臨更新需要。城市規(guī)劃作為調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)優(yōu)化功能布局的重要公共政策，在老舊小區(qū)改造工作中起到重要作用。老舊小區(qū)改造需要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，改進(jìn)規(guī)劃方法，提高規(guī)劃編制的適應(yīng)性和對市場的響應(yīng)性，使規(guī)劃好用、能用、管用。”該負(fù)責(zé)人表示，《通知》要求在國土空間總體規(guī)劃中提出老舊小區(qū)改造目標(biāo)和工作重點(diǎn)，明確近期重點(diǎn)推進(jìn)的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，擬定近期改造任務(wù)清單，并納入總體規(guī)劃的近期實(shí)施規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。面向規(guī)劃管理需求，將總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性管控要求、引導(dǎo)措施和老舊小區(qū)規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)到單元詳細(xì)規(guī)劃中。在詳細(xì)規(guī)劃中保障利益相關(guān)方訴求，通過規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)及周邊片區(qū)居民整體利益的最大化。

建立健全針對社區(qū)層面的資源資產(chǎn)調(diào)查與城市體檢評估體系。老舊小區(qū)改造不是簡單的翻新屋子、修補(bǔ)立面、增加綠化等工程，更重要的是對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等配套的系統(tǒng)改善和實(shí)施推進(jìn)。不僅要改造外表的“面子”，改得好看，更要做好惠民的“里子”，讓居民住得舒心，讓社區(qū)、讓城市更具活力。這個(gè)過程中往往面對著復(fù)雜的權(quán)益資產(chǎn)關(guān)系，需要通過調(diào)查評估摸清底子，才能準(zhǔn)確把握改造方向。《通知》提出要梳理老舊小區(qū)內(nèi)及周邊的存量空間資源資產(chǎn)，了解居民需求期盼和現(xiàn)實(shí)困難，明確改造中應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足的養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、公共停車、充電裝置等公共服務(wù)設(shè)施的要求，真正增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

通過規(guī)劃統(tǒng)籌促進(jìn)規(guī)劃指標(biāo)區(qū)域平衡、動(dòng)態(tài)平衡。在推進(jìn)老舊小區(qū)改造時(shí)，要樹立系統(tǒng)思維，從老破小“換新顏”到完善基礎(chǔ)設(shè)施，再到豐富配套服務(wù)等多方面，實(shí)施一體規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮。針對傳統(tǒng)老舊小區(qū)改造中運(yùn)用城市盤活存量空間的規(guī)劃、用地和資產(chǎn)政策不夠，一些地方的改造受到規(guī)劃容積率、建筑高度等的限制，很難通過提高小區(qū)容積率方式來完善相關(guān)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)改造的財(cái)務(wù)平衡?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，允許在單元中統(tǒng)籌空間功能和建筑量，在不突破上位規(guī)劃底線要求和強(qiáng)制性內(nèi)容的前提下，可明確建筑量跨單元統(tǒng)籌的規(guī)則，處理好局部利益和整體利益，從而解決改造資金平衡難的問題。突出保障民生和激勵(lì)公益貢獻(xiàn)的政策導(dǎo)向，核定優(yōu)化容積率，執(zhí)行差異化的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源資產(chǎn)增值、民生事業(yè)改善以及歷史文化傳承，確保措施是普惠的，踐行“人民城市為人民”理念。

為積極推動(dòng)老舊小區(qū)改造，要以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合改造需要和具體情況，積極探索適應(yīng)老舊小區(qū)改造特點(diǎn)的、差異化的規(guī)劃和土地政策，突出政策制度的靈活安排，充分激發(fā)多元主體的更新意愿，鼓勵(lì)建立多元合作模式。要從簡單機(jī)械化的功能切割轉(zhuǎn)向土地用地功能的兼容，要允許非公益向公益以及公益之間互轉(zhuǎn)等。鼓勵(lì)地方自然資源部門制定相應(yīng)的正負(fù)面清單管理辦法，在制定配套的細(xì)則中，要明確正負(fù)面清單和比例管控的要求，加強(qiáng)后期的監(jiān)管，使得功能轉(zhuǎn)換以后的使用和運(yùn)營的手續(xù)管理能夠在不損害周邊群眾利益的前提下，指向?qū)γ裆母纳疲赶蚬卜?wù)的補(bǔ)足。如北京探索實(shí)施建筑用途轉(zhuǎn)換和土地用途兼容，允許存量建筑功能轉(zhuǎn)換，將閑置廢棄的鍋爐房、堆煤場轉(zhuǎn)換為街區(qū)便民服務(wù)中心，變廢為寶。

老舊小區(qū)自身用地局促緊張，往往沒有閑置空間作為公共服務(wù)配套。《通知》支持利用周邊不能單獨(dú)利用的邊角地、零星用地等低效用地作為公共空間、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，特別是作為近期多次發(fā)生火災(zāi)事故的電動(dòng)自行車充電設(shè)施和停放場所，切實(shí)保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，解決急難愁盼問題。如南京市石榴新村改造項(xiàng)目基于控規(guī)地塊劃分更新片區(qū)，將周邊邊角地、夾心地、插花地、非居住用地一并納入更新范圍，解決地塊不規(guī)則、碎片化、規(guī)模效應(yīng)不足等問題。

《通知》強(qiáng)調(diào)針對老舊小區(qū)不同情形明確規(guī)劃許可辦理程序和分類管控規(guī)則。各地要制定具體細(xì)則，特別是分清哪些是不用辦理許可，哪些是需要辦理，哪些是簡化辦理。老舊小區(qū)與新建小區(qū)不同，居民權(quán)益保障是推進(jìn)改造工作的前提。要明確相關(guān)程序辦理的路徑和方式，為改造后居民辦理產(chǎn)權(quán)、保障合法權(quán)益提供基礎(chǔ)。

《通知》要求拆除重建的老舊小區(qū)改造前要保證土地、房屋權(quán)利清晰、合法、無爭議，改造后要憑借合法的規(guī)劃、土地供應(yīng)和建設(shè)手續(xù)，以及地價(jià)款補(bǔ)繳單據(jù)和權(quán)利劃分協(xié)議等及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。