區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的主要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要途徑

2024年政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅猛提升。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大，成為我國(guó)當(dāng)前面臨的發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的一個(gè)突出表現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，中央高度重視促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕成為中國(guó)式現(xiàn)代化的特征和目標(biāo)之一，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平到2035年差距顯著縮小，到2050年實(shí)現(xiàn)基本均衡。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和世界各國(guó)發(fā)展歷程都表明，人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元左右的發(fā)展階段，不僅是從中等收入國(guó)家邁向現(xiàn)代化國(guó)家的轉(zhuǎn)折期，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距從擴(kuò)大轉(zhuǎn)向縮小的轉(zhuǎn)折期。能否成功實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)折，事關(guān)現(xiàn)代化能否如期實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，凡是步入發(fā)達(dá)水平的國(guó)家，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距都趨于縮小；凡是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距沒(méi)有縮小的國(guó)家，往往大多徘徊在中等收入陷阱之中。我國(guó)正處在這樣的發(fā)展階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的主要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要途徑。

面向“十五五”時(shí)期，我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要適應(yīng)全球化新趨勢(shì)和把握我國(guó)雙向?qū)ν忾_(kāi)放格局的新優(yōu)勢(shì)，將提升東部發(fā)達(dá)地區(qū)增長(zhǎng)能級(jí)和培育西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新動(dòng)能并重起來(lái)。要統(tǒng)籌布局新質(zhì)生產(chǎn)力和引導(dǎo)新型工業(yè)化進(jìn)程，既要在東部發(fā)達(dá)地區(qū)著力以增量實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的集聚發(fā)展，也要在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基于相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈走新型工業(yè)化道路。要適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)“雙碳”綠色發(fā)展目標(biāo)的要求，重新審視各地自然資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境價(jià)值、文化資源優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略區(qū)位條件，把重構(gòu)地方產(chǎn)業(yè)鏈同在全球產(chǎn)業(yè)鏈中提升地位相關(guān)聯(lián)。要以發(fā)展需求為牽引驅(qū)動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新在搶占世界科技創(chuàng)新高地的同時(shí)，強(qiáng)勁有效地支撐我國(guó)各地產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的形成。

一方面，以優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力集中布局為抓手，著力提升城市群和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的能級(jí)，在率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中，通過(guò)人口和經(jīng)濟(jì)更大規(guī)模的同步集聚，提升城市群和東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)全國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)度。依托業(yè)已形成的科技創(chuàng)新能力和雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游城市群地區(qū)，進(jìn)一步匯聚全球創(chuàng)新要素，加快培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力布局和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的高地。依托臨近發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在山東半島、中原、粵閩浙沿海、關(guān)中平原、北部灣都市圈地區(qū)，著力改善投資和營(yíng)商環(huán)境，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化提升傳統(tǒng)加工制造業(yè)，集中布局先進(jìn)裝備制造業(yè)，打造全國(guó)推進(jìn)新型工業(yè)化的重點(diǎn)區(qū)域。依托自然資源稟賦和“一帶一路”開(kāi)放前沿的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以蘭州、西寧、烏魯木齊、喀什、拉薩、昆明等中心城市為主，加快發(fā)展新能源、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和對(duì)外貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育壯大高原生物資源和特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)，打造我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。依托國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，在成渝、關(guān)中、遼中南、山西中部城市化地區(qū)，激發(fā)國(guó)防科技資源活力，加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)備份，打造軍民融合發(fā)展先行示范區(qū)。

另一方面，推進(jìn)資源利用型產(chǎn)業(yè)布局重心西移，著力激活中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的潛能，通過(guò)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，在培育我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)集群過(guò)程中，顯著縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距。加快西部為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的就地綠色轉(zhuǎn)化。在內(nèi)蒙古西部、甘肅西北部、青海西北部、新疆東部和南部的戈壁、荒漠地區(qū)，重點(diǎn)布局一批綠色能源生產(chǎn)和大宗緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、加工利用基地，顯著增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全保障和綠色低碳化水平。在我國(guó)中西部國(guó)家公園、自然公園和歷史文化資源富集區(qū)，打造體驗(yàn)和學(xué)習(xí)型旅游區(qū)域品牌，構(gòu)筑國(guó)家后花園體系，帶動(dòng)地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足全面消費(fèi)升級(jí)需求。加強(qiáng)西部獨(dú)特的動(dòng)植物資源與東部現(xiàn)代生物技術(shù)研發(fā)的結(jié)合，培育“公司+研發(fā)+農(nóng)戶+物流”的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑西部現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)集群，培育西部未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化和成長(zhǎng)基地。

（作者系全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任）