建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，關(guān)鍵要不斷完善科技合作的制度保障，以法治構(gòu)建信任基礎(chǔ)、掃清外部阻礙因素

黨的二十大報告提出：“擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。”近日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《關(guān)于建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境的若干意見》(以下簡稱《意見》)，要求堅持以開放促創(chuàng)新，健全科技對外開放體制機制，完善面向全球的創(chuàng)新體系，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補齊開放創(chuàng)新制度短板?！兑庖姟窞槌浞掷脟鴥?nèi)國外兩方面資源驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出了布局謀劃，為完善科技創(chuàng)新開放環(huán)境建設(shè)的制度保障提供了具體指南。

在技術(shù)國際化、生產(chǎn)國際化和資本國際化的今天，全球早已形成了你中有我、我中有你的緊密合作關(guān)系，任何一個國家都不可能遺世獨立，科學(xué)進步、經(jīng)濟發(fā)展都需要國際廣泛合作。開放創(chuàng)新和國際科技合作是我國整合全球創(chuàng)新資源、推動創(chuàng)新發(fā)展的重要手段，我國科技推動經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史，也是一部開放合作史。目前，我國已與全球160多個國家建立科技合作關(guān)系，加入了200多個國際組織和多邊機制，與47個國家開展聯(lián)合項目資助研究，合作對象不僅包括發(fā)達國家也包括廣大發(fā)展中國家，合作形式豐富多樣，包括推動科技人員和機構(gòu)的交流合作，相互開放國家或地方科技計劃項目，共建聯(lián)合實驗室或研究中心，共同發(fā)起或參與國際大科學(xué)計劃或工程等等。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命將有望改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活方式，同時也面臨氣候變化、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護、能源安全等一系列共同挑戰(zhàn)，人類社會比以往任何時候都更需要國際合作和開放共享，通過科技創(chuàng)新合作探索解決全球性問題。為此，我國在2023年發(fā)出了《國際科技合作倡議》，倡導(dǎo)并踐行開放、公平、公正、非歧視的國際科技合作理念，堅持“科學(xué)無國界、惠及全人類”，攜手構(gòu)建全球科技共同體。

然而，科技創(chuàng)新合作又正面臨著前所未有的國際環(huán)境。伴隨著科技革命加速演進，各國普遍動用國家力量來爭奪第四次工業(yè)革命的發(fā)展機遇，取得先發(fā)優(yōu)勢的發(fā)達國家將科技創(chuàng)新競爭視為零和博弈，試圖遏制打壓中國等后發(fā)國家的科技創(chuàng)新來鞏固競爭優(yōu)勢，在全球科技創(chuàng)新合作中借國家安全、意識形態(tài)等因素鼓吹與中國“脫鉤”“斷鏈”；在具體合作中對華實施技術(shù)封鎖，嚴格審查限制中國企業(yè)在科技領(lǐng)域投資，基于國家安全等借口對中國科技企業(yè)極盡打壓?！兑庖姟穬?nèi)容是對這些逆全球化策略企圖的有力回應(yīng)，充分展現(xiàn)了中國作為全球科技大國的責(zé)任擔(dān)當，建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境來“筑巢引鳳”，引領(lǐng)各國構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系，摒棄成見、不搞知識封鎖，推動科技合作與經(jīng)濟合作深度融合，讓創(chuàng)新源泉充分涌流，使創(chuàng)新成果共同造福人類。

建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，關(guān)鍵要不斷完善科技合作的制度保障，以法治構(gòu)建信任基礎(chǔ)、掃清外部阻礙因素。

一是加強科技合作中的知識產(chǎn)權(quán)保護。知識產(chǎn)權(quán)是全球科技合作中成果歸屬、保護、流轉(zhuǎn)的通用制度載體，要將知識產(chǎn)權(quán)保護作為科技創(chuàng)新開放環(huán)境建設(shè)的重中之重。一方面，要加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，平等地保護國內(nèi)和國外主體的知識產(chǎn)權(quán)，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護、跨境執(zhí)法、國際仲裁等體制機制，打造知識產(chǎn)權(quán)爭端解決的全球“優(yōu)選地”；另一方面，我國作為全球大國更加積極主動地參與到知識產(chǎn)權(quán)全球治理之中，積極把握新一輪知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定之中的話語權(quán)，使全球規(guī)則朝著開放包容、平衡有效的方向發(fā)展。

二是應(yīng)對技術(shù)革新帶來的制度挑戰(zhàn)。當前人工智能、大數(shù)據(jù)、人臉識別、生物技術(shù)等新興技術(shù)正在為發(fā)展帶來全新機遇，同時可能引發(fā)個人信息保護、虛假信息傳播、生物倫理、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性風(fēng)險，要求我國加強新型技術(shù)應(yīng)用監(jiān)管，不斷健全科技安全制度和風(fēng)險防范機制，在全球新興技術(shù)治理規(guī)則制定中爭取主動權(quán)。

三是建立和完善科技合作中的反制裁、反干涉機制。面對發(fā)達國家對我國企業(yè)、科研單位參與全球科技合作的打壓制裁，要建立全面的反制裁制度體系、爭取發(fā)展的獨立自主性，積極主動地運用國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則和貿(mào)易爭端解決機制應(yīng)對各種挑釁和貿(mào)易摩擦，在對外貿(mào)易法等涉外法制修改中完善反制裁、反干涉、反制長臂管轄機制，為合作開放創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力爭取寬松自由的國際環(huán)境。

（作者系習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）