調查動機

“6·26”國際禁毒日即將來臨。在禁毒工作中，有一類物質是“特殊”的存在——笑氣。笑氣不屬于法律意義上的毒品范疇，雖列入了危險化學品目錄，但在發(fā)泡奶油等生產和醫(yī)療中仍被大量使用；同時，笑氣正不斷毒害年輕人群體，因吸食導致身體受損甚至死亡的案例屢見不鮮。

前不久國家禁毒辦發(fā)布的《2023年中國毒情形勢報告》顯示，有關部門部署開展芬太尼、依托咪酯等麻精藥品和笑氣等成癮性物質專項治理，有力防控流弊濫用。

年輕人吸食的笑氣從何而來？如何定性吸食笑氣行為？又該怎樣監(jiān)管和依法打擊？帶著問題，記者進行了調查采訪。

漫畫/李曉軍

□ 本報記者 韓丹東

□ 本報實習生 劉潔

“有N2O（笑氣）賣嗎？”

“我們賣的是‘奶油發(fā)泡器’?！?/p>

“怎么發(fā)貨，不會被查吧？”

“沒問題的，正常發(fā)貨?！?/p>

……

上述對話發(fā)生在近日《法治日報》記者與某電商平臺的商家之間。原本賣“奶油發(fā)泡器”、標注氣體為CO2（二氧化碳）的店鋪，在記者詢問是否售賣N2O后，迅速發(fā)來N2O的“產品介紹”。

很快，商家就撤回了消息。沒過幾秒，對方又將“產品介紹”發(fā)過來。如此反復操作了幾次后，商家問記者：“撤回的信息看到了么？就是那貨。”

“那貨”即指笑氣，學名一氧化二氮，是一種無色有甜味的氣體，有麻醉作用，常被用作食品添加劑，如用于發(fā)泡奶油。

公開資料顯示，笑氣具有成癮性，吸食后會令人臉部肌肉失控，形成一個詭異的癡呆笑容。大量吸食笑氣會產生致幻、視聽功能障礙等一系列副作用，甚至會造成癱瘓。近年來，笑氣在一些年輕人群體中悄悄流行，因過量吸食笑氣導致死亡的案例也時有發(fā)生。

吸食笑氣危害甚巨

影響健康滋生犯罪

每人拿著一個氣球，有的正用嘴對著氣球吹吸。

前不久，某地警方對夜店等娛樂場所進行突擊檢查時看到了上述場景。這種對著氣球吹吸的“玩法”，會讓人產生類似吸毒后的感覺，而氣球里的氣體正是笑氣。不法分子將笑氣用小鋼瓶盛裝，用打氣槍打入氣球，再供人吸食。人吸食后體內的內啡肽會急劇升高，出現(xiàn)幻覺，極易形成精神依賴。

記者對曾吸食過笑氣的王某進行了采訪。王某介紹，其于2018年出國留學，笑氣就是在那時接觸到的?！埃ㄐ獾模┪兜烙悬c甜絲絲的，吸幾口后會覺得周圍的聲音變得模糊，眼神也模糊了，還會不由自主想笑?！蓖跄痴f，“像喝醉酒一樣，感覺身體比思維慢半拍，大概持續(xù)了10多秒后，感覺舌頭有些麻?！?/p>

聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室發(fā)布的《2016年世界毒品調查報告》顯示，笑氣已成為全球第七大流行濫用藥物。但尚未被列入麻醉藥品和精神藥品品種目錄。

北京市朝陽區(qū)一家三甲醫(yī)院的羅醫(yī)生告訴記者，吸食笑氣后，血氧飽和度會迅速下降，導致出現(xiàn)因缺氧而產生的頭暈、胸悶、肢體不受控制等一系列癥狀。由于快感持續(xù)時間很短，吸食者經常會反復吸入，進一步增加了缺氧窒息的風險。大量吸入笑氣后會產生致幻、神志錯亂、視聽功能障礙和肌肉收縮能力降低等一系列副作用。

“笑氣會影響維生素B12的代謝，從而對人體合成神經髓鞘和血液中的紅細胞造成影響，導致嚴重貧血及神經系統(tǒng)損害。嚴重的神經系統(tǒng)損害，可以導致脊髓亞急性聯(lián)合變性及周圍神經病，會使人體產生肢體麻木、無力、過電等感覺。此外，維生素B12缺乏會影響酶的活性，可能會對DNA等造成損傷?！卑不帐∫患胰揍t(yī)院的房醫(yī)生說，如果出現(xiàn)脊髓神經不可逆性損傷，則可能會遺留明顯的感覺運動障礙。如果長期吸食，還可能造成窒息、昏迷甚至死亡。

據(jù)警方通報，去年2月1日，江蘇連云港一女孩趙某，與另一名女孩一起，被3名男子帶至酒店吸食笑氣。趙某吸食后出現(xiàn)嘴唇發(fā)紫、呼吸微弱等癥狀，送至醫(yī)院后搶救無效死亡。

陜西省西安市公安局禁毒支隊二大隊副大隊長曹鋮稱，由于吸入笑氣可以給人帶來短暫的快感和滿足感，容易讓人產生嚴重的依賴性，吸食人員會花大量金錢去購買笑氣，不僅浪費社會財富，損害身體健康，聚眾吸食后，還易產生打架斗毆等現(xiàn)象，對他人的人身安全產生威脅；當吸食人員沒有金錢去購買笑氣時，容易滋生搶劫、盜竊、賣淫等違法犯罪行為，給社會造成危害。

相關資質審查不嚴

網上輕易買到笑氣

在我國，笑氣已被列入《危險化學品目錄(2015版)》，但并非全面禁用，仍可被用作食品添加劑，如用于發(fā)泡奶油，因此又被稱作“奶油氣彈”；同時也是一種醫(yī)用麻醉劑，有輕微麻醉作用。這給了一些不法分子可乘之機。

記者在某電商平臺以“笑氣”為關鍵詞進行搜索，頁面自動跳轉至“綠網計劃”，該網頁對幾種常見的毒品及其危害進行了圖文、視頻等多種形式的科普。但當記者在該網頁搜索框中繼續(xù)輸入“笑氣”后，搜索框下方的關鍵詞聯(lián)想自動跳出了“笑氣瓶”“笑氣罐”“笑氣球”等詞條。記者點擊上述詞條后，排名靠前的搜索結果均為標有“小氣瓶”“小鋼瓶”字樣的奶油槍氣泡彈，商品圖片大多是銀色的小瓶子。

記者又在某電商平臺以“奶油槍氣泡彈”為關鍵詞進行搜索，結果顯示“奶茶店”“雪頂”“奶蓋”等字樣，部分店鋪還會特意標明成分為“CO2二氧化碳”或“N2”。有些商家雖然在產品名稱和介紹詳情中明確標注了“CO2二氧化碳”，但仍能通過買家秀看到“N2O”字樣。

記者隨機選擇了一家未明確標注產品成分的店鋪，并咨詢客服：“這是氧化碳還是氧化氮？”客服回復“是氧化亞氮（即N2O）”，并向記者詢問購買數(shù)量。記者說“先買5支試用”，對方立即回復“直接拍下即可”。

值得注意的是，在記者與客服溝通過程中，對話框頻繁出現(xiàn)“根據(jù)《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定，未經許可任何單位和個人不得擅自經營笑氣。平臺禁止出售及推薦出售相關危險化學品，一經發(fā)現(xiàn)從嚴處置”等提示。

記者向其中一家店鋪的客服詢問：“想自己做蛋糕，CO2打發(fā)效果不好，有沒有N2O賣？”對方在沒有向記者索要任何證明資質的情況下表示會做好備注，只要拍下鏈接就會發(fā)貨N2O?！霸蹅兌际菍９┐笈颇滩璧昴亍！笨头f。

記者隨機咨詢了10家店鋪，其中7家明確表示有笑氣售賣。記者查看店鋪基礎信息時發(fā)現(xiàn)，部分店鋪并未上傳營業(yè)執(zhí)照，僅有一段個人店鋪申明：“根據(jù)《中華人民共和國電子商務法》及《網絡交易監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，不需要辦理市場主體登記的情形包括：個人銷售自產農副產品、家庭手工業(yè)產品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動和零星小額交易活動，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進行登記的情形。”也有部分商家在記者詢問時表示需要提供“店鋪營業(yè)執(zhí)照”才能售賣N2O，不對個人進行售賣。

供應多違法成本低

偵查打擊難度較大

上海誠康律師事務所主任張大成介紹，早在2015年，我國就將笑氣列入危險化學品目錄，屬于法定類型的危險化學品。對于笑氣經營行為，《危險化學品安全管理條例》明確規(guī)定，國家對危險化學品經營實行許可制度。未經許可，任何單位和個人不得經營危險化學品。

張大成稱，司法實踐中，已經有大量未取得危險化學品經營許可的商家非法銷售笑氣被以刑法第二百二十五條“非法經營罪”定罪量刑，對于未達到非法經營犯罪數(shù)額標準的商家以及購買笑氣吸食者，公安機關也會依據(jù)治安管理處罰法，以違反國家規(guī)定買賣危險物質為由對其進行行政處罰。

對于電商平臺所需承擔的責任，中國人民公安大學禁毒理論與政策研究中心主任李文君認為，平臺應當履行網絡安全法規(guī)定的主體責任，識別店家的經營資質，謹防無資質人員在網上售賣笑氣；在買家點進售賣N2O的店鋪時，及時彈窗提醒，告知相應的法律與人身安全風險；建立關鍵詞識別系統(tǒng)與投訴舉報機制，一旦發(fā)現(xiàn)違法交易，立馬觸動反饋機制，阻斷交易，并上報監(jiān)管部門。

受訪專家指出，笑氣之所以在電商平臺肆虐，與公眾對笑氣的錯誤認識以及笑氣供應來源大、違法成本低、處罰力度不足等密切相關。

北京市盈科律師事務所高級合伙人于揚舟曾經手過類似案件。在他看來，目前對于笑氣的法律法規(guī)體系及適用尚不健全，執(zhí)法依據(jù)欠缺，導致售賣者和吸食者的違法成本過低，也使得公安機關在打擊涉笑氣類違法犯罪時缺乏有力依據(jù)?！澳壳皩τ谖承庵荒芤揽恐伟补芾硖幜P法相關條文進行處罰，而對于非法銷售笑氣最多也只能以非法經營來認定，若銷售者具有相應資質，則對其處罰依據(jù)就明顯不足?！?/p>

于揚舟介紹，當前的監(jiān)管機制主要是從獲取經營許可證的角度來進行把控，但問題在于，只要企業(yè)獲得了相應的生產、儲存、經營、運輸危險化學品的許可，并且滿足了其他注冊條件，行政部門便會發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，從而允許其經營危險化學品。這種監(jiān)管方式雖然確保了企業(yè)的合規(guī)性，但未能有效防止企業(yè)利用合法身份進行非法銷售的行為，尤其是向個人銷售笑氣這種濫用風險極高的產品。此外，一些企業(yè)還可能通過改變產品名稱和身份來規(guī)避監(jiān)管，這也會增加打擊非法銷售行為的難度。

“笑氣不同于常見毒品，不會在體內留有殘余成分，且?guī)追昼妰染涂赏耆懦?，目前較為缺乏吸食檢測的手段。公安機關辦理一些案件時，由于缺乏實質性證據(jù)進行佐證，無法形成完整證據(jù)鏈，難以對吸食人員實施有效打擊。同時，很多地方已形成了包含分裝、加工運輸、儲存、銷售、配送等環(huán)節(jié)在內的完整笑氣黑色產業(yè)鏈，不法分子手段十分隱蔽?！庇趽P舟說。

李文君說，由于笑氣常被用作食品添加劑，許多人以為“可食即無害”，對笑氣的危害性知之甚少。同時，笑氣微甜的口感和易于上癮的特性，對一些人產生巨大的誘惑，使得笑氣吸用群體日漸壯大。大多數(shù)笑氣的吸食者通過電商平臺獲取笑氣，在一些雜七雜八的電商平臺上可以通過輸入奶油氣彈輕松搜索到不同產地的笑氣小鋼罐，不需要相應的購買手續(xù)，沒有使用注意事項等風險提醒。大量商家以此牟利，通過”網上+網下“的形式制售笑氣，供應較為充足，違法犯罪成本低廉。

“因涉及笑氣違法犯罪行為類型多樣，鑒于公安系統(tǒng)內部職能分工尚未形成專門負責此類案件的歸屬部門，有些情況歸屬經偵部門，有些情況歸屬治安部門，有些情況歸屬禁毒部門，沒有形成統(tǒng)一的具體規(guī)定，一定程度上降低了打擊效能?！崩钗木f。

西安市公安局蓮湖分局禁毒大隊大隊長牛濤介紹，除欠缺執(zhí)法依據(jù)外，目前笑氣的偵查打擊還存在案值較低等困難。大多數(shù)非法經營者只是下游經銷商，規(guī)模有限，案值較低，即使一次繳獲的“笑氣彈”達上千支，價格也不超過幾萬元，達不到刑事立案標準，難以實施有力打擊。

推全環(huán)節(jié)綜合監(jiān)管

平臺加強審查整改

牛濤認為，公安機關打擊不是最終目的，最重要的是遏制笑氣濫用。對笑氣市場的監(jiān)管可以參考易制毒化學品的管理，形成健全的監(jiān)管機制，將笑氣的生產、運輸和使用均納入監(jiān)管范圍，在遏制笑氣濫用的同時又不影響笑氣的正常使用。

“目前我國法律法規(guī)已對笑氣進行了規(guī)范，但要想避免笑氣泛濫，還需進一步明確笑氣的法律性質，對笑氣生產、儲存、使用、經營、運輸?shù)热凯h(huán)節(jié)實現(xiàn)綜合監(jiān)管，特別是對銷售端進行嚴格把控監(jiān)管?！迸f。

于揚舟建議，在刑法、治安管理處罰法等法律中增加相應的條款，其中包括笑氣違法、犯罪的立案標準、構成要件、認定標準、裁罰幅度規(guī)范、明確笑氣折算標準、明確證據(jù)審査認定規(guī)則等內容。

“可以比照銷售?；坊蛞字贫净瘜W品的管理方式，確認監(jiān)管部門，在流轉、儲存、銷售等方面進行登記、備案、追蹤，在銷售過程中，建立電子登記臺賬，嚴格登記審核購買者信息并向相關部門備案，建立回訪制度等。將笑氣生產流通的各個環(huán)節(jié)納入管制范疇，明確公安、市場管理、食藥監(jiān)、郵政管理等部門的監(jiān)管責任，完善從業(yè)單位許可、登記備案、信息情況通報制度，加強協(xié)作配合，對不按規(guī)定備案登記、通過寄遞渠道郵寄笑氣，在公開或私下場合吸食笑氣等不法行為，嚴格予以處罰?！庇趽P舟說。

張大成提出，各電商平臺應當依法對非法銷售笑氣的商家展開審查和整改，可借助“大數(shù)據(jù)+人工智能”的技術手段，對嘗試購買笑氣的年輕人進行提示和阻止，主動履行企業(yè)的社會義務和責任。

李文君從消費和供應兩個層面對加強笑氣監(jiān)管提出建議。她認為，在消費端，全面梳理笑氣的違法生產、流通網絡，及時對涉案上下線進行追查深挖，深入開展情報研判分析、網絡拓展、逐級溯源等工作。公安機關要加強對重點場所的監(jiān)管，同時加強禁毒宣傳教育，提高人們識毒、防毒、自我抵制毒品的能力。

“將笑氣納入青少年毒品預防教育重點宣傳內容，充分將家庭、學校和社會結合起來。針對娛樂場所等特定行業(yè)，通過張貼宣傳科普海報等方式擴大宣傳范圍，破除‘笑氣無害’的謠言，縮小違法買賣笑氣的犯罪環(huán)境。同時對高危地區(qū)或行業(yè)的從業(yè)人員進行知識培訓，提高其辨別能力。還可以通過短視頻、公眾號等進行廣泛宣傳，對笑氣的特點、危害作出系統(tǒng)全面說明，形成共識，增強公眾的自我防護意識，形成自覺抵制笑氣的輿論氛圍?！崩钗木f。

在供應端，她建議加大線上線下綜合監(jiān)管力度，整頓互聯(lián)網涉毒違法信息，規(guī)范銷售奶油發(fā)泡器的經營者的經營行為，嚴格控制使用用途，加強社會面全覆蓋排查防控，防止笑氣隨意流入社會。加大對毒品流通的上游供應鏈的懲處力度，對供應過程中的核心組織者從嚴從重懲處，起到警示和震懾作用。