連日來，我國多地遭遇高溫天氣。高溫?zé)崂讼?，為了保障城市的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，外賣員、快遞員、建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人等戶外工作者依然堅(jiān)守崗位，默默奉獻(xiàn)。全國總工會近日印發(fā)通知，部署做好高溫天氣下勞動者權(quán)益保障。同時，各地也多措并舉落實(shí)各項(xiàng)防暑降溫措施。

如何保障高溫天氣下勞動者的合法權(quán)益，為他們送去更多清涼？為了答好這道民生“烤”題，多位政協(xié)委員奔走在調(diào)研路上，為高溫下的勞動者開“涼”方、出“涼”策——

委員建議一：

新問題，需要“新解法”

6月12日，清晨6點(diǎn)30分，北京市朝陽區(qū)亞運(yùn)村街道，快遞員張松林準(zhǔn)時到達(dá)公司卸貨、分揀，他要抓緊在一天中較為涼爽的時間段把包裹掃描裝車。

坐上三輪車準(zhǔn)備出發(fā)送件時，他的衣服背部已經(jīng)汗?jié)褚黄＿B日來的高溫，讓張松林這樣的戶外勞動者面臨更多的挑戰(zhàn)。

中華全國總工會近日印發(fā)《關(guān)于做好2024年職工防暑降溫工作和開展“工會送清涼防暑保安康”活動的通知》，要求各級工會要督促用人單位為職工提供必要的個體防護(hù)用品和高溫作業(yè)休息場所，按規(guī)定發(fā)放高溫津貼等。

作為從業(yè)8年的快遞小哥，張松林告訴記者，“最近幾年福利越來越好，除了公司的高溫補(bǔ)貼之外，很多商戶也掛上了愛心商家的牌子，去送快遞時，會給我們遞瓶水、拿根冰棍，感覺很貼心?！?/p>

“每年5月左右，公司會發(fā)放降溫需求的調(diào)研問卷，根據(jù)這個問卷給我們準(zhǔn)備不同的防暑套裝?！睆埶闪中χf，今年的防曬面罩和掛脖風(fēng)扇是他認(rèn)為最實(shí)用的降溫“好物”。

“比起我們，外賣行業(yè)的補(bǔ)貼可能差一些?！睆埶闪钟行o奈地說，“我表弟是外賣員，他們在高溫時段配送補(bǔ)貼金額不固定，只有跑夠一定單子才有，去年夏天他才領(lǐng)了100多元的高溫補(bǔ)貼?！?/p>

作為勞動者的“娘家人”，高溫下勞動者權(quán)益保障問題一直是全國政協(xié)委員、全國總工會權(quán)益保障部部長粟斌在炎炎夏日里的“掛心事”。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，張松林表弟的情況并非個例。

“如今新就業(yè)形態(tài)勞動者普遍有了更強(qiáng)的獲得感，但由于勞動關(guān)系靈活化、工作方式彈性化等特點(diǎn)，無法享受社保制度的紅利，也成為一部分人面臨的難題?！彼诒蟊硎?，“部分行業(yè)在按時足額發(fā)放高溫補(bǔ)貼、在高溫時段實(shí)施調(diào)休等方面仍存在困難?！?/p>

2012年，全國總工會等四部門聯(lián)合印發(fā)的《防暑降溫措施管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)、不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。

“《辦法》保障相關(guān)高溫勞動者權(quán)益的前提，是需要勞動者與用人單位建立勞動關(guān)系，這也讓一些靈活就業(yè)人員的保障出現(xiàn)了空白。”粟斌說。

“面對新情況、新問題，高溫關(guān)懷需要找到‘新解法’。”全國政協(xié)委員、云南工商學(xué)院董事長李孝軒建議，要加快完善政策制度體系，建立與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的社會保障制度，積極回應(yīng)新就業(yè)群體在社會保障等方面的訴求。

李孝軒表示，為更多戶外工作者提供高溫保護(hù)，首先要打破勞動保護(hù)與勞動關(guān)系認(rèn)定的捆綁關(guān)系，“要以是否參與社會勞動為標(biāo)準(zhǔn)，保障從業(yè)者權(quán)利。”

在粟斌看來，高溫津貼等只是一種物質(zhì)手段，高溫勞動保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)在于保障戶外工作者的作業(yè)安全?！氨Ｕ蠎敉夤ぷ髡吒邷叵碌慕】导鞍踩珯?quán)益，需要相關(guān)部門合力共為，用更完善更有力的保障措施，從物資、設(shè)備、停工休息制度等全方位發(fā)力?！?/p>

委員建議二：

讓“小驛站”體現(xiàn)“大關(guān)懷”

6月13日下午2點(diǎn)，北京市朝陽區(qū)望京小街，太陽照得地面發(fā)燙。外賣員小唐完成送餐高峰期最后一單配送，在陰涼處停好電動車，脫下頭盔，擦了擦汗。

暫時沒有訂單，小唐決定去附近新開的工會驛站“打個卡”，“聽說還是24小時智能化的，剛開了1個多月，一直想去看看?！?/p>

門外掃碼錄入信息，小唐推開了門。一進(jìn)門，空調(diào)陣陣涼風(fēng)中的驛站內(nèi)空間不大，但“五臟俱全”：供休息的桌椅，放滿冷飲的冰柜，微波爐、醫(yī)藥箱、女性用品、充電線等一應(yīng)俱全，墻面上還有一塊智能化屏幕，一位外賣小哥正在查看附近地圖。

“現(xiàn)在這樣的驛站挺多的，一個人在大城市跑，在這些地方認(rèn)識不少朋友，也感受到了越來越多的關(guān)心和溫暖?！毙√普f。

目前全國已設(shè)立工會驛站超過18萬個，平均每天服務(wù)戶外勞動者300多萬人次?！敖ㄔO(shè)工會驛站，最初是為了解決戶外勞動者吃飯難、喝水難、如廁難、休息難等現(xiàn)實(shí)問題，經(jīng)過幾年的建設(shè)和發(fā)展，工會驛站在休息補(bǔ)給的基礎(chǔ)功能上逐步增加了閱讀、體檢、健身、就業(yè)咨詢、法律援助等服務(wù)?！彼诒蠼榻B說。

在云南，“工會驛站目前有近3700家，累計服務(wù)戶外勞動者上千萬人次?！痹颇鲜≌f(xié)委員、省總工會副主席李志恩在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，驛站在實(shí)際中仍存在一些問題?！氨热?，因?yàn)檫x址缺少統(tǒng)一規(guī)劃，在一些居民集中的小區(qū)，驛站往往不夠用；有些驛站需要注冊使用，由于填寫信息復(fù)雜，將一些戶外工作者擋在了門外；因?yàn)樾麄鞑坏轿?，很多有需要的戶外工作者并不清楚周邊的驛站位置?！?/p>

李志恩建議，“要充分發(fā)揮政府作用，把工會驛站建設(shè)納入各級政府為民辦實(shí)事清單，推進(jìn)驛站建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)一步提升?！?/p>

“去年10月，泰州市總工會發(fā)起制定的《智能化戶外驛站建設(shè)規(guī)范》正式實(shí)施，這是全國首個專門性地方標(biāo)準(zhǔn)，也給各地工會提供了很好的借鑒樣本?！彼诒笳J(rèn)為，各地可根據(jù)具體情況，廣泛調(diào)研、科學(xué)論證，盡快出臺地方標(biāo)準(zhǔn)，“用標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范工會驛站建設(shè)，也可以督促不達(dá)標(biāo)的驛站及時整改?！?/p>

“目前驛站覆蓋面仍然不夠?！崩钪径鹘ㄗh，應(yīng)匯聚各方資源，著力解決“提規(guī)?！钡膯栴}。“要由各級政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、黨群服務(wù)中心，以及相關(guān)網(wǎng)點(diǎn)單位共同發(fā)力，不斷擴(kuò)大站點(diǎn)的數(shù)量和覆蓋面，將工會驛站真正打造成戶外勞動者的溫馨港灣。”

“行業(yè)不同，需求也不盡相同?！彼诒蟊硎荆绑A站建設(shè)要充分考慮戶外勞動者的個性化需求，真正讓清涼‘小驛站’體現(xiàn)民生‘大關(guān)懷’?！?/p>

委員建議三：

完善法規(guī)，保障高溫下的勞動者權(quán)益

近日，四川省一則司法案例讓全國政協(xié)委員、四川恒和信律師事務(wù)所主任李正國尤為關(guān)注。

2018年7月，四川省某地建筑工人羅某某在工地上突發(fā)疾病死亡，醫(yī)院診斷為“熱射病”。但是，家屬羅靜要求認(rèn)定工傷的維權(quán)路卻走得極為不順。

“家屬奔波近6年，近日終于得到職業(yè)性中暑（熱射?。┑墓J(rèn)定，不久前收到了工傷保險理賠款。”李正國說，“希望該案件能夠作為典型案例，指導(dǎo)各級法院妥善處理相關(guān)類型案件，落實(shí)同案同理同判，推動裁判尺度和審理的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一?！?/p>

“近年來，隨著極端高溫天氣的出現(xiàn)，職業(yè)性中暑患者逐年增多，其中露天作業(yè)、體力勞動者是高發(fā)人群。”李正國表示，盡管職業(yè)病防治法、《工傷保險條例》《防暑降溫措施管理辦法》已頒布施行多年，其中明確規(guī)定了“職業(yè)性中暑”（熱射?。儆诼殬I(yè)病，職業(yè)病應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為工傷，“司法實(shí)踐中這類案件還很少，該案是四川省首個進(jìn)入司法程序的案例，這在一定程度上激活了涉及這一類別職業(yè)病勞動者權(quán)益保護(hù)的‘睡眠’條款?！?/p>

“這個案子的難點(diǎn)在于勞動關(guān)系確認(rèn)、職業(yè)病診斷等程序復(fù)雜?！崩钫龂f，職業(yè)性中暑，多發(fā)于建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥、外賣騎手等戶外工作者?！八麄兇蠖紝儆陟`活用工人群，部分用工單位通過勞務(wù)關(guān)系、承攬關(guān)系等方式將用工風(fēng)險向外剝離，將這類人群悄悄地推向勞動保護(hù)范圍之外，導(dǎo)致其更難被認(rèn)定為工傷?！?/p>

“職業(yè)病診斷是‘職業(yè)性中暑’工傷認(rèn)定需要面對的‘關(guān)卡’，其認(rèn)定流程、鑒定程序、鑒定機(jī)構(gòu)職責(zé)都直接影響著勞動者工傷認(rèn)定的效率。”李正國認(rèn)為，“針對當(dāng)前就業(yè)形態(tài)靈活性和多元性趨勢，有必要優(yōu)化認(rèn)定程序、簡化認(rèn)定條件。”

“當(dāng)前，仍有相當(dāng)比例的勞動者未能被工傷保險覆蓋。”全國政協(xié)委員、民革福建省委會主委夏先鵬在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在勞動者受傷的民事訴訟案件中，普遍存在其未得到充分補(bǔ)償?shù)膯栴}。

“未繳交工傷保險的勞動者，在工作中發(fā)生意外傷害后，就無法申請工傷認(rèn)定和工傷保險待遇。”夏先鵬建議，由政府相關(guān)部門牽頭，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)政策法規(guī)。“要讓工傷保險的社會保障功能覆蓋所有的勞動者。此外，應(yīng)探索工傷保險獨(dú)立繳交的操作可行性，允許勞務(wù)提供者自行繳交工傷保險?！?/p>

采訪中，委員們一致表示，高溫下的勞動者，為保障正常生產(chǎn)生活秩序貢獻(xiàn)著力量，他們的權(quán)益必須得到保障，“用心用情為戶外勞動者撐起一把防暑降溫‘清涼傘’，是全社會共同的責(zé)任。”（記者 郭帥）