樊盛濤

近日，由中制智庫(kù)理事長(zhǎng)、新望博士撰寫(xiě)的專(zhuān)著《關(guān)鍵時(shí)刻：中國(guó)制造業(yè)何去何從》在北京聯(lián)合出版公司出版上市。在全球產(chǎn)業(yè)鏈大重構(gòu)和中國(guó)制造由大到強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)刻，新望博士圍繞中國(guó)制造業(yè)當(dāng)前的挑戰(zhàn)及發(fā)展趨勢(shì)，提出了自己的觀點(diǎn)并提供了豐富的背景資料與案例，可謂正逢其時(shí)。

夯實(shí)制造業(yè)根基需要一批隱形冠軍企業(yè)

新望博士曾在蘇南一線(xiàn)調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，長(zhǎng)期從事制造業(yè)的研究工作，還兼任工信部“十五五”規(guī)劃專(zhuān)家組成員、全國(guó)工商聯(lián)高端裝備制造與儀器儀表委員會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)等職務(wù)，其主理的中制智庫(kù)雖是民間智庫(kù)，但已是工信智庫(kù)聯(lián)盟成員之一，并被認(rèn)定為國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。得益于民間智庫(kù)的身份，新望博士和他的團(tuán)隊(duì)在過(guò)去幾年里接觸并服務(wù)了大量中小制造業(yè)企業(yè)，對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展有著獨(dú)到觀察與理解。

新望書(shū)中詳細(xì)梳理了中國(guó)制造業(yè)如何從小到大，逐步成長(zhǎng)為世界第一制造業(yè)大國(guó)的歷程。然而，隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠疫情、全球陣營(yíng)化的影響，以及新一輪技術(shù)革命的推動(dòng)，中國(guó)制造業(yè)正面臨諸多挑戰(zhàn)和新的發(fā)展機(jī)遇。書(shū)中重點(diǎn)闡述了新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局之下專(zhuān)精特新戰(zhàn)略將如何推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也提供了鮮活的、具有代表性的典型案例。

德國(guó)管理學(xué)家赫爾曼西蒙對(duì)隱形冠軍的定義是指那些在特定細(xì)分市場(chǎng)中占據(jù)領(lǐng)先地位的中小企業(yè)。這些企業(yè)雖然規(guī)模不大，但在各自的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具備強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，通常在全球市場(chǎng)占有較大份額，在相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)關(guān)鍵位置。中國(guó)過(guò)去幾年的實(shí)踐表明，優(yōu)質(zhì)的中小民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)塊的形成和競(jìng)爭(zhēng)力、安全性的提升過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

在全球化高歌猛進(jìn)的時(shí)代，中國(guó)可以依靠發(fā)達(dá)高效的全球供應(yīng)鏈，著重于裝配制造、集成制造，但當(dāng)全球化讓位于陣營(yíng)化，效率原則讓位于安全原則，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)讓位于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，工業(yè)的基礎(chǔ)部分以及關(guān)鍵部分的缺陷就會(huì)放大，甚至被武器化。新望在書(shū)中指出，在中美脫鉤的大背景下，專(zhuān)精特新企業(yè)具備市場(chǎng)細(xì)分、獨(dú)門(mén)絕技、全球布局和自主品牌等多方面的優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)能夠更好地應(yīng)對(duì)科技脫鉤帶來(lái)的挑戰(zhàn)。根據(jù)作者對(duì)東南沿海大量中小制造業(yè)企業(yè)的觀察，新望博士總結(jié)出中國(guó)版隱形冠軍“四個(gè)專(zhuān)”的特質(zhì)：產(chǎn)品專(zhuān)用、市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)、企業(yè)專(zhuān)注、企業(yè)家是專(zhuān)家。

中國(guó)制造業(yè)如果不能完成從規(guī)模型發(fā)展向質(zhì)量型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，如果長(zhǎng)期居于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中下端，就有可能陷入中等收入陷阱。一批專(zhuān)精特新企業(yè)的成長(zhǎng)是中國(guó)制造由大到強(qiáng)的基礎(chǔ)支撐，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)為這些未來(lái)的隱形冠軍企業(yè)提供更多的資源支持，從而帶動(dòng)制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

繼續(xù)保持“世界工廠”地位至關(guān)重要

中國(guó)能夠成為世界工廠，是多重因素共同作用的結(jié)果。新望書(shū)中具體論述到，主要因素有三個(gè)方面。

首先是得益于對(duì)外開(kāi)放的大政策。通過(guò)引進(jìn)外資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，極大地促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。最初的市場(chǎng)換技術(shù)策略，中國(guó)成功引進(jìn)大量先進(jìn)技術(shù)，并逐步實(shí)現(xiàn)了本土化和自主創(chuàng)新，如汽車(chē)、電腦、手機(jī)等。通過(guò)逆向研發(fā)，低成本模仿，然后滾雪球發(fā)展，不斷創(chuàng)新，從進(jìn)口替代到出口海外，這種模式在電子制造、盾構(gòu)機(jī)、高鐵等領(lǐng)域表現(xiàn)尤為顯著；通過(guò)加入國(guó)際市場(chǎng)與全球貿(mào)易，中國(guó)成為全球供應(yīng)鏈的基地和樞紐。入世的第十年即2010年，中國(guó)成為世界第一制造大國(guó)，把“世界工廠”的帽子從美國(guó)那里戴到了自己頭上。盡管面臨國(guó)際市場(chǎng)變化和貿(mào)易摩擦的挑戰(zhàn)，中國(guó)依然通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和拓展新興市場(chǎng)，保持了強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

其次是充足的勞動(dòng)力資源和先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施。在制造業(yè)初期發(fā)展階段，在勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等資源要素方面存在明顯的比較優(yōu)勢(shì)；政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其數(shù)字基建，包括交通、電力和通信以及先進(jìn)的移動(dòng)互聯(lián)終端，確保了制造業(yè)主體的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和快速發(fā)展；政府高度重視教育和人力資本培養(yǎng)，通過(guò)大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，為制造業(yè)提供了大量工程師、技術(shù)工人，這些高素質(zhì)的人才為制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

第三，完整和有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈以及持續(xù)升級(jí)的能力。中國(guó)擁有完備的產(chǎn)業(yè)鏈，大的產(chǎn)品種類(lèi)，從原材料供應(yīng)、零部件生產(chǎn)到成品制造和銷(xiāo)售，均形成了較完備的制造體系。尤其民營(yíng)中小制造業(yè)企業(yè)頑強(qiáng)的生命力，賦予供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈巨大韌性。這種完整而有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈吸引了大量跨國(guó)企業(yè)來(lái)華設(shè)廠。近年來(lái)，中國(guó)制造業(yè)逐步從中低端向中高端躍升，重點(diǎn)發(fā)展高附加值的先進(jìn)制造和高技術(shù)含量的智能制造，從“舊三樣”到“新三樣”，中國(guó)在新能源、電動(dòng)汽車(chē)、軌道交通等現(xiàn)代制造領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展。

過(guò)去四十年，中國(guó)制造成就了中國(guó)奇跡，經(jīng)驗(yàn)十分可貴。世界工廠地位來(lái)之不易，要繼續(xù)保持世界工廠地位，就要珍惜已有的經(jīng)驗(yàn)，并在新時(shí)期發(fā)揚(yáng)光大。新望認(rèn)為，正是上述優(yōu)勢(shì)的存在，十年之內(nèi)，世界工廠的帽子不會(huì)從中國(guó)轉(zhuǎn)移出去，不會(huì)轉(zhuǎn)移到東南亞，也不會(huì)轉(zhuǎn)移到北美。中國(guó)東南沿海一帶已經(jīng)形成100多個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這些集群根植于本土，經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的自然成長(zhǎng)過(guò)程，已經(jīng)很難被輕易轉(zhuǎn)移出去。

制造業(yè)從“卷”到不“卷”需要一個(gè)過(guò)程

從中美貿(mào)易摩擦到大國(guó)博弈，科技脫鉤逐漸成為中國(guó)制造業(yè)需要解決的問(wèn)題。美國(guó)憑借產(chǎn)業(yè)鏈上游核心技術(shù)，對(duì)中國(guó)高端制造“卡脖子”，并陸續(xù)回歸本土。其實(shí)，中國(guó)政府對(duì)此早有預(yù)案。按照《中國(guó)制造2025》的部署，我國(guó)制定了十大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)展路線(xiàn)圖，按“差距大”、“差距巨大”分門(mén)別類(lèi)發(fā)起補(bǔ)短板行動(dòng)，并且每?jī)赡臧l(fā)布一次進(jìn)展情況，這項(xiàng)工作效果明顯。目前除高制程芯片、大飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)等個(gè)別領(lǐng)域的關(guān)鍵性技術(shù)，“卡脖子”問(wèn)題已經(jīng)得到緩解。

對(duì)于解決“卡脖子”和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，需要發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)。但新望提醒，對(duì)舉國(guó)體制不宜過(guò)于依賴(lài)。政府補(bǔ)貼等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策在市場(chǎng)早期階段，特別是針對(duì)出口市場(chǎng)，刺激了大量經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入，推動(dòng)了行業(yè)發(fā)展，效果明顯。例如，電動(dòng)車(chē)行業(yè)在政府補(bǔ)貼的刺激下，許多非電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)也進(jìn)入了這一市場(chǎng)，出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)激烈、換道超車(chē)的現(xiàn)象。但同時(shí)，政府的產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼也導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格被扭曲，真實(shí)需求被掩蓋。以新能源汽車(chē)為例，政府補(bǔ)貼帶來(lái)成本優(yōu)勢(shì)，能夠以低于歐美市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，從而迅速占領(lǐng)市場(chǎng)份額。然而，這也可能導(dǎo)致貿(mào)易摩擦，進(jìn)口國(guó)可能會(huì)以破壞公平競(jìng)爭(zhēng)為由征收高額關(guān)稅，從而削弱中國(guó)商品的成本優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致出口受阻，并引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩。

當(dāng)然，這里也的確有一個(gè)“制造大國(guó)的兩難之境”。什么意思呢？因?yàn)槌蟮漠a(chǎn)能，中國(guó)生產(chǎn)什么，全球就過(guò)剩什么，就降價(jià)，如新能源汽車(chē)、光伏設(shè)備；中國(guó)需求什么，全球就稀缺什么，就漲價(jià)，如生產(chǎn)鋰電池所需的鋰礦。全球市場(chǎng)是有邊界的，中國(guó)的超大產(chǎn)能容易達(dá)到這個(gè)邊界。加之歐美貿(mào)易壁壘，全球市場(chǎng)變成了半球市場(chǎng)，市場(chǎng)容量更小了。現(xiàn)在，大部分的“新三樣”廠家面臨無(wú)利可圖或者虧損狀態(tài)。中國(guó)制造業(yè)之所以普遍出現(xiàn)“卷”的狀態(tài)，就是這個(gè)“制造大國(guó)的兩難之境”所致?！靶氯龢印痹谠缙谟谐~利潤(rùn)，但隨著全球市場(chǎng)的飽和及行業(yè)出清，未來(lái)，超額利潤(rùn)會(huì)逐步變成平均利潤(rùn)。就像“老三樣”一樣，頭部企業(yè)占據(jù)全球市場(chǎng)占有較大份額，獲得行業(yè)平均利潤(rùn)，市場(chǎng)逐步進(jìn)入良性競(jìng)爭(zhēng)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果內(nèi)需相對(duì)疲軟，居民消費(fèi)不足，過(guò)度依賴(lài)出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要改變。啟動(dòng)內(nèi)需，提振消費(fèi)，建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打通內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)，中國(guó)制造才能實(shí)現(xiàn)更加平衡和更加可持續(xù)的發(fā)展。

（作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)研究員）