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建設(shè)韌性安全城市少不了極限思維

2024年07月16日 13:46  |  作者:梁修明  |  來源:人民政協(xié)網(wǎng)-人民政協(xié)報(bào) 分享到: 

城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會活動的中心,人口、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源高度集聚是現(xiàn)代城市的重要特征和本質(zhì)屬性??臻g、資源的高度聚集和社會生產(chǎn)的高度分工,使現(xiàn)代城市形成了龐大復(fù)雜的集成系統(tǒng),在提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)造財(cái)富價(jià)值、促進(jìn)科技創(chuàng)新、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),受自然、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等因素交織疊加、互相作用、多維耦合的影響,也易產(chǎn)生系統(tǒng)性、復(fù)合型、衍生性、非均衡性等安全風(fēng)險(xiǎn)。

在面臨新形勢新情況新挑戰(zhàn)的背景下,安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解日漸成為城市治理中的重中之重。在多年強(qiáng)調(diào)“韌性城市”的基礎(chǔ)上,去年底至今年初,習(xí)近平總書記在上海、天津考察時(shí)先后強(qiáng)調(diào),要推進(jìn)、加強(qiáng)“韌性安全城市建設(shè)”。從“韌性”到“韌性安全”,充分凸顯了安全在城市治理中的作用。韌性安全的城市,才能在遇到各種風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)進(jìn)行有效防范和應(yīng)對。

正所謂“明者防禍于未萌,智者圖患于將來?!苯㈨g性安全城市,首先要樹立極限思維,強(qiáng)化見微知著能力、風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)預(yù)判能力,堅(jiān)持以冗余量對沖不確定性、不穩(wěn)定性,完善并夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作機(jī)制,下好先手棋、打好主動仗。

城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程,有其內(nèi)在邏輯客觀規(guī)律,需要更好地認(rèn)識、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。以極限思維防范化解城市安全風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須把握風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律,堅(jiān)持極限思維,高度警惕“黑天鵝”事件,有效防范“灰犀牛”事件,增強(qiáng)識險(xiǎn)知危、化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的警覺預(yù)判、戰(zhàn)略主動和本領(lǐng)能力。

首先,重在統(tǒng)籌好規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)。規(guī)劃是基礎(chǔ),建設(shè)是核心,管理是關(guān)鍵。將極限思維貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)各方面,深刻遵循“韌性安全城市”發(fā)展理念和規(guī)律,留好空間和余地,統(tǒng)籌把握好“力所能及”和“力不能及”“目之所及”和“目不能及”之間的辯證關(guān)系。無論是城市人口規(guī)劃、土地規(guī)劃還是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)管理,抑或是社會管理治理體系,應(yīng)對各種安全風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)的承受能力、應(yīng)對速度和恢復(fù)程度,都要在最大值、最小值和臨界值下進(jìn)行科學(xué)分析、精準(zhǔn)研判、系統(tǒng)把握,確保一旦出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能看得清、把得準(zhǔn)、頂?shù)米 ?/p>

其次,要在完善夯實(shí)工作體制和機(jī)制。建議健全優(yōu)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、各主體協(xié)同聯(lián)動的工作格局,推動建立縱向到底、橫向到邊、縱橫關(guān)聯(lián)、責(zé)任到人的城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解治理體系。城市是人民的城市。既要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感;也要涵養(yǎng)市民積極的心緒心態(tài)和良好的精神風(fēng)貌,讓“共建共治共享”“以大概率思維應(yīng)對小概率事件”等理念成為一種普遍共識、文化特質(zhì)和實(shí)際行動。

此外,貴在提高全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、常態(tài)化上下功夫、見真章、求實(shí)效,全鏈條、全流程推動城市規(guī)劃建設(shè)管理的理念、模式和手段創(chuàng)新,提高巡查稽查、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、快速恢復(fù)等能力,構(gòu)建高質(zhì)量的城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)。堅(jiān)持極限思維,保持戰(zhàn)略定力,從最壞處著眼,做最充分的準(zhǔn)備,朝好的方向努力,爭取最好的結(jié)果,把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)做好。建立健全防范化解城市風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略性規(guī)劃和城市風(fēng)險(xiǎn)治理清單管理制度,完善優(yōu)化城市安全運(yùn)行管理機(jī)制,建立健全發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、鞏固提升的閉環(huán)機(jī)制,切實(shí)解決好認(rèn)不清、想不到、管不到的問題,有效增強(qiáng)城市安全韌性,盡最大努力守護(hù)城市安全、人民安寧。

(作者梁修明系媒體評論員) 

編輯:李敏杰