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北疆有牽掛 ——全國(guó)政協(xié)委員杜明燕的履職故事

2024年08月05日 09:52  |  作者:張園  |  來源:人民政協(xié)報(bào) 分享到: 

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杜明燕(中)在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市扎蘭屯市薩馬街鄂溫克民族鄉(xiāng)調(diào)研。 (圖片由受訪者提供)

杜明燕:全國(guó)政協(xié)委員,內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市滿洲里市政協(xié)副主席。

20世紀(jì)初,隨著第一列火車從滿洲里站駛過,鐵路把這處北方邊陲載入世界眼前。

百年過去,滿洲里口岸已是中國(guó)最大陸路口岸。中俄41號(hào)界碑旁,一列列中歐班列從高聳的第五代國(guó)門下穿梭而過。去年夏天開始,杜明燕經(jīng)常站在不遠(yuǎn)處,身披“我是政協(xié)委員我?guī)湍恪本R帶,為往來游客講解國(guó)門的歷史。

彼時(shí),她剛剛調(diào)到這座口岸邊城,成為內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市滿洲里市政協(xié)副主席。不過,無論是滿洲里這座城市,還是人民政協(xié)這個(gè)組織,杜明燕都并不陌生。

“無縫銜接”的履職

鋪開內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市的行政區(qū)劃圖,滿洲里只占了西北處不起眼的一隅。這一隅,卻是歐亞大陸橋的重要樞紐,2023年有5000余列中歐班列從這里通過。

只是,前些年中歐班列轟隆而來,呼嘯而走,好似滿洲里的過客,當(dāng)?shù)厝税堰@種境遇戲稱為“酒肉穿腸過”。

杜明燕到任后不久,也跑到了口岸摸情況。

從前,外界對(duì)這位鄂溫克族政協(xié)委員的印象,往往與馴鹿有關(guān)。每年3月全國(guó)兩會(huì),她總是身穿鄂溫克族傳統(tǒng)服飾,向大家述說敖魯古雅部落的馴鹿繁衍、大興安嶺的生態(tài)保護(hù)、呼倫貝爾的冰雪旅游?!?008年,敖魯古雅部落加入國(guó)際馴鹿養(yǎng)殖者協(xié)會(huì),這在2013年中國(guó)爭(zhēng)取成為北極理事會(huì)永久觀察員國(guó)的過程中,也發(fā)揮了積極作用?!彼难哉Z中透著與生俱來的活潑與靈動(dòng),神情卻難掩狩獵民族的豪爽與堅(jiān)毅,仿佛陽光照耀森林中尚未融化的積雪。

從森林深處的馴鹿之鄉(xiāng),到邊境線上的鐵路之城,杜明燕幾乎是“無縫銜接”投入了新身份。

她走訪鐵路口岸,觀察基礎(chǔ)設(shè)施的新舊更迭;她詢問互貿(mào)區(qū)的商販,外國(guó)商人喜歡帶哪些貨物回去;她走上滿洲里街頭,感受圣誕節(jié)往來游客的人流量。大部分時(shí)候,對(duì)于當(dāng)?shù)厝硕?,杜明燕就像一位熱情健談的大姐,跟哪個(gè)領(lǐng)域的工作者都能聊上許久。

“如果能讓進(jìn)口的木材、糧食落地加工,將會(huì)帶動(dòng)滿洲里產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有些食品不在互市貿(mào)易白名單上,邊民不能帶進(jìn)來售賣。還有其他委員提過的,液化石油氣運(yùn)輸?shù)母綦x編組,降低了中俄過境鐵路的交接車效率……”杜明燕分享著她一路的見聞。

而調(diào)研結(jié)束,將這些閑聊落到筆尖時(shí),她的文字又不失翔實(shí)與嚴(yán)謹(jǐn),從歷史欠賬到區(qū)位優(yōu)勢(shì),她都要捋個(gè)明白。在《關(guān)于支持呼倫貝爾市和滿洲里市發(fā)展的建議》等提案和發(fā)言里,杜明燕陳述了滿洲里“小財(cái)政支撐大口岸”的困難、互貿(mào)區(qū)白名單制帶來的限制、寒冷偏遠(yuǎn)造成的人才不足,并對(duì)滿洲里從“通道經(jīng)濟(jì)”到“落地經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了展望。

“還有,俄蒙跟我國(guó)的口岸設(shè)施情況不同,影響了口岸通關(guān)效率,需要國(guó)家層面幫助協(xié)調(diào)?!遍e談中,杜明燕條分縷析,從不同鐵路的軌距,到一名俄羅斯邊民可以攜帶多少塊巧克力,再到外國(guó)游客喜歡到哪兒吃飯,她都說得清清楚楚。這不由令人驚訝,從文旅崗位到基層政協(xié),短短一年時(shí)間,她便把這些大事小情裝進(jìn)了心里。

“我其實(shí)不聰明,學(xué)習(xí)成績(jī)也不算好,直到20多歲才開竅,很多知識(shí)是工作中積累的?!闭f這句話的時(shí)候,杜明燕正在秦皇島參加十四屆全國(guó)政協(xié)第二期委員專題學(xué)習(xí)研討班,那一周學(xué)習(xí)期間,她經(jīng)常和別的委員交談?!案蹅?cè)S多政協(xié)委員相比,我的專業(yè)水平并不算高,只是常年在基層,跟群眾打交道多一點(diǎn)?!倍琶餮嘁贿呅σ贿厯u頭,她不愛過分糾結(jié)自身的劣勢(shì),而是把思考重心放在了怎樣利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)履職上。

這份樂觀,或許與她童年的求學(xué)經(jīng)歷有關(guān)。小學(xué)時(shí),她出生的達(dá)斡爾族、鄂溫克族聚居的村莊里,只有三個(gè)老師,教五個(gè)年級(jí)的學(xué)生。想要讀課外書,得跑過大半個(gè)村子,去校長(zhǎng)來寶叔叔家里借。剛上學(xué)時(shí),杜明燕的國(guó)家通用語言說得還不熟練,“樹木我知道是什么意思,森林我就不知道了?!燥垺铱偸钦f成‘飯吃’?!彼€笑著分享說,直到后來自己開始啃大部頭小說,才發(fā)現(xiàn)《三國(guó)演義》里沒有“賽賽”,那叫曹操,《西游記》中沒有“那托那?!保悄倪隔[海。

而到了上初中時(shí),杜明燕上學(xué)要走15公里的山路,蹚過兩條河、翻過兩座山?!坝幸荒攴攀罴贊q大水,道路都被淹沒,我足足走了14個(gè)小時(shí)才到家。后來,我的同伴從第一學(xué)期的14個(gè)人到第二學(xué)期的3個(gè)人,最后只剩下了我自己。”回憶當(dāng)初,杜明燕若有所思,“現(xiàn)在想來,如果我在哪一次選擇了放棄,都不會(huì)有后來的改變?!?/p>

也許正是這段經(jīng)歷,讓杜明燕后來不論從事何種工作,首先想到的都不是焦慮與抱怨,而是盡快適應(yīng)崗位,保證在任何條件下迅速開展工作。

來到滿洲里市政協(xié)之前,她曾是呼倫貝爾市文化旅游廣電局副局長(zhǎng)。“文旅這個(gè)行業(yè)卷得厲害,時(shí)效性呢,又非常短。往往耗盡心血辦了一場(chǎng)活動(dòng),結(jié)束后都沒時(shí)間復(fù)盤,因?yàn)橄乱豁?xiàng)活動(dòng)馬上又來了。”杜明燕語氣仿佛也蒙上了一絲當(dāng)初的疲憊,“最忙的時(shí)候,我們?cè)?jīng)半年開了280多項(xiàng)活動(dòng),一年下來感覺像是干了七八年?!?/p>

然而,當(dāng)說起完成全國(guó)政協(xié)的學(xué)習(xí)后,回去還要組建圖書館委員工作室,杜明燕瞬間一掃疲憊,“最近‘跟著圖書去旅行’火了,《額爾古納河右岸》帶動(dòng)許多游客來這邊旅游,我們政協(xié)委員也得多讀書學(xué)習(xí)?!彼Z調(diào)變得高亢,“到了廬山,誰不想看飛流直下三千尺?去了滕王閣,誰不想看落霞與孤鶩齊飛,秋水共長(zhǎng)天一色?站在騰格里沙漠,誰不想看大漠孤煙直,長(zhǎng)河落日?qǐng)A?這就是旅游和文化的魅力!”

她的眼神中,充滿了躍躍欲試。

“潤(rùn)物無聲”的小事

每一天的日子,杜明燕過得忙碌又充實(shí)。

最近,日常工作之余,杜明燕時(shí)不時(shí)打開12345平臺(tái),看看“逾期未辦理工單”。碰到自己熟悉領(lǐng)域的問題,她就打電話給相關(guān)單位詢問情況,“這位大哥要宅基地是什么情況?不管怎樣,咱們先給群眾做好解釋……”

這個(gè)習(xí)慣來自于不久前,呼倫貝爾市開通的“兩代表一委員”12345熱線履職通道試點(diǎn)?!斑@個(gè)通道牽著兩頭,作為政協(xié)委員,一方面,我可以代表群眾打12345反映問題。另一方面,我可以認(rèn)領(lǐng)逾期工單,進(jìn)行督促跟辦?!?/p>

這項(xiàng)工作再適合杜明燕不過。過去20多年,呼倫貝爾市的多個(gè)崗位都留下了杜明燕的足跡,她先后分管過教育、醫(yī)療、文旅、民族宗教、婦女兒童、疫情防控等工作。她的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí),大多是在基層“跑”出來的,也是跟群眾“聊”出來的。用她的話說,“大多來自民間?!?/p>

民生無小事,處理不好極易引發(fā)矛盾。通過12345熱線履職通道處理的事,有一件讓杜明燕印象深刻,“草原上牧民們住得分散,一些地方暫時(shí)通不了自來水,一部分牧民反映,他們的飲用水長(zhǎng)期氟超標(biāo)?!?/p>

杜明燕聯(lián)系呼倫貝爾水務(wù)局后,第二天,水務(wù)局的工作人員就來到了牧民家。經(jīng)過了解才發(fā)現(xiàn),此前水務(wù)局給牧民們發(fā)放了過濾井水的設(shè)備,但很多牧民不懂如何安裝操作。工作人員當(dāng)即把設(shè)備安裝好,過濾后的水經(jīng)過測(cè)量,含氟量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),牧民們當(dāng)即表示很滿意。“其實(shí)事情不復(fù)雜,雙方一溝通,很快就得到了緩解?!?/p>

事后,杜明燕又跟水務(wù)局溝通,今后定期來給牧民的設(shè)備更換濾芯。而且,在草原上打“深水井”的規(guī)劃也要及時(shí)告訴牧民,讓大家知道問題會(huì)逐步解決。

杜明燕覺得,這也是“委員履職”服務(wù)為民的意義所在,“有的看似是小事,但小事中存在著普遍的問題,小事中也包含著民生的福祉?!?/p>

提案亦是如此,從《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)艾滋病預(yù)防和宣傳工作的提案》到《關(guān)于解決計(jì)生特殊家庭第三代關(guān)愛問題的建議》,再到《關(guān)于促進(jìn)特殊教育學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的建議》,杜明燕一件件提案關(guān)注的是不同群體,但說的都是關(guān)乎他們?nèi)粘I畹氖隆?/p>

“我做不了驚天動(dòng)地的大事,那就多做潤(rùn)物無聲的小事?!边@話從杜明燕口中說出并非自謙。她把做好每一件小事當(dāng)作自己的目標(biāo),并且樂此不疲。

“一路相伴”的尋路

杜明燕提到的《額爾古納河右岸》這本書,講述的正是鄂溫克族的故事。每年參加全國(guó)兩會(huì),杜明燕都會(huì)帶上鄂溫克族索倫部、使鹿部、通古斯部的傳統(tǒng)服裝。

今年3月10日上午,全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議閉幕后,走出人民大會(huì)堂的杜明燕邂逅了一位金發(fā)女士,她就是挪威駐華大使白思娜。

杜明燕身穿的民族服飾吸引了白思娜,她們聊起森林與草原,聊起北極圈共同的動(dòng)物——馴鹿。旁邊的《中國(guó)婦女報(bào)》記者拍下了她們交流的畫面,身著駝色鄂溫克族傳統(tǒng)服飾的杜明燕笑容明媚,胸前別著一朵毛茸茸的“太陽花”。

這朵“太陽花”是鄂溫克族傳統(tǒng)飾品,皮質(zhì)圓心如太陽,四周毛絨像光芒,象征著對(duì)溫暖和光明的向往。這朵“太陽花”也曾被杜明燕帶上全國(guó)政協(xié)“加強(qiáng)少數(shù)民族優(yōu)秀文化藝術(shù)保護(hù)傳承”網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)。

2022年6月24日,身在呼倫貝爾太陽花工作室的杜明燕,手捧一件件“太陽花”文創(chuàng)產(chǎn)品,通過屏幕向與會(huì)者介紹這項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)如何在當(dāng)代綻放出新的光彩?!皞鞒腥藢⒎沁z與旅游緊密結(jié)合,建立了太陽姑娘非遺體驗(yàn)館,‘太陽花’已成為暢銷的文化旅游商品?!?/p>

當(dāng)時(shí),說起“太陽花”的傳承發(fā)展,杜明燕激動(dòng)得幾乎落淚。事實(shí)上,這么多年每當(dāng)說到怎么讓放下獵槍、走出山林的鄂溫克族群眾過上好日子,她都難掩內(nèi)心的澎湃?;赝@一路,她只說了三個(gè)字,“不容易?!?/p>

這幾個(gè)字背后,是一段獨(dú)特的歷史。2003年,為了保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境,鄂溫克獵民放下獵槍,實(shí)施生態(tài)移民。

曾經(jīng)以游獵為生的獵民,下山后的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)為農(nóng)耕和畜牧。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力,現(xiàn)代化的生活方式,讓獵民從生產(chǎn)到心理都面臨一個(gè)“不適應(yīng)”的過程。這些年,在改善獵民生活與傳承民族文化之間,鄂溫克族干部群眾漸漸摸索出了特色旅游的路子。這條路上,有朝夕相伴的馴鹿,有吉祥的“太陽花”,有原生態(tài)的瑰麗風(fēng)光。杜明燕也因此走上為馴鹿“尋路”的履職路。

馴鹿是鄂溫克人的圖騰,也是不愿舍棄的伙伴。然而,如今我國(guó)僅存有1400余只馴鹿。這是因?yàn)?,馴鹿并非隨便找個(gè)地方圈養(yǎng)就能養(yǎng)活,它們需要長(zhǎng)期在森林苔原中覓食。下山后的馴鹿,也面臨種群退化、放牧范圍、獸害疾病等種種不適應(yīng)。

這些年,關(guān)于馴鹿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、建立馴鹿養(yǎng)殖保障制度、劃定馴鹿飼養(yǎng)繁殖區(qū)域,杜明燕前前后后提交了9件關(guān)于馴鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案和社情民意信息。此外,她還提出了讓放下獵槍的鄂溫克族群眾融入大興安嶺生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中的建議。

今年,杜明燕又提交了《關(guān)于協(xié)助根河市敖魯古雅鄂溫克部落引進(jìn)境外馴鹿種鹿的提案》,“許多措施,已經(jīng)在逐漸落實(shí)了。”

近幾年,當(dāng)杜明燕再次踏進(jìn)根河市敖魯古雅鄂溫克民族鄉(xiāng)時(shí),每年前來觀賞飼養(yǎng)馴鹿習(xí)俗、感受民族文化的游客逐漸多了起來,鹿茸鹿皮、傳統(tǒng)飾品的銷售也很好。

“狩獵文化已經(jīng)成為民族記憶的一個(gè)影子,‘太陽花’能找到一條創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展的道路,實(shí)在不容易。”杜明燕說,“但這么多年,也只有‘太陽花’火了?!币虼?,杜明燕格外希望推廣“太陽花”成功的經(jīng)驗(yàn)。遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)的發(fā)言中,她建議推進(jìn)非遺與旅游融合發(fā)展,整合現(xiàn)有的制作加工作坊、非遺傳習(xí)所、非遺展示基地資源,向游客提供并開放活態(tài)傳承展示場(chǎng)所、非遺衍生品銷售基地。

又是積雪未化的時(shí)節(jié),杜明燕告別家鄉(xiāng)群眾,踏上參加兩會(huì)的旅途。她的行李箱里除了民族服裝,還有漂亮的“太陽花”飾品、樺樹皮畫、馴鹿公仔。搖晃著兩只馴鹿公仔,杜明燕笑得合不攏嘴。

許多家鄉(xiāng)群眾一如往年守在電視機(jī)前,看到直播中出現(xiàn)杜明燕,就立刻拍照發(fā)給她。杜明燕開玩笑說,“拍得不好看!”然而,看著父老鄉(xiāng)親發(fā)來的一張張照片,杜明燕笑得更開懷了。

編輯:魯雅靜