流域是生態(tài)文明建設(shè)的重要空間單元?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。善治國者必先治水，構(gòu)建上下游貫通一體的流域生態(tài)環(huán)境治理體系，是生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)解決方案，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。

嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束制度。水是流域生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵控制性要素，建立水資源剛性約束制度，本質(zhì)上是以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為邊界條件，對取水、供水、用水、排水行為或過程進(jìn)行引導(dǎo)和約束。要以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)發(fā)展布局，促進(jìn)流域生產(chǎn)要素、環(huán)境資源優(yōu)化配置，持續(xù)推進(jìn)流域生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間格局協(xié)調(diào)優(yōu)化。

充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的基礎(chǔ)性作用。生態(tài)環(huán)境空間管控在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著前置性、引導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。要遵循流域整體性、系統(tǒng)性規(guī)律，保持流域左右岸、上下游、干流支流等空間相對完整性，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，把生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等生態(tài)環(huán)境“硬約束”，落實(shí)到生態(tài)環(huán)境管控單元，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，統(tǒng)籌推動水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等流域要素系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策、科學(xué)治污、依法管理，顯著提高生態(tài)環(huán)境精細(xì)化差異化管理水平。

不斷強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能形成強(qiáng)有力的外部約束和不竭的內(nèi)生動力，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供可靠保障。流域沿線各地要在長江保護(hù)法的引領(lǐng)下，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定出臺更加具體、富有特色的流域生態(tài)環(huán)境治理地方性法規(guī)。持續(xù)強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法協(xié)同，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同立法模式，為長江流域生態(tài)環(huán)境治理提供強(qiáng)有力的法治保障。

建立完善流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。習(xí)近平總書記在進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，“完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)全流域參與生態(tài)保護(hù)的積極性”。制定科學(xué)合理的橫向生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要積極探索開展綜合生態(tài)價(jià)值核算計(jì)量：既要充分考慮流域上游生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、治理投入、機(jī)會成本、水質(zhì)改善收益等因素，也要充分考慮流域下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、居民生活水平、支付意愿等因素。積極拓展橫向生態(tài)補(bǔ)償方式，以貨幣補(bǔ)償為基礎(chǔ)，同時(shí)加強(qiáng)探索產(chǎn)業(yè)協(xié)作、對口援助、共建園區(qū)、人才合作等“造血型”補(bǔ)償方式，探索建立跨區(qū)域排污權(quán)、用水權(quán)、用地權(quán)等市場交易機(jī)制。

建立健全科學(xué)高效的監(jiān)測監(jiān)管體系。深化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管，持續(xù)完善天地一體、上下協(xié)同、信息共享的長江流域生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測體系，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境治理的數(shù)字化、智能化水平。探索制定數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，構(gòu)建長江流域一體化生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享交換體系，提高長江流域省市間數(shù)據(jù)共享能力。構(gòu)建一套科學(xué)完善、流域統(tǒng)一的長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和保護(hù)工作的監(jiān)測與評估體系，定期開展長江流域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估，引導(dǎo)各地加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境治理短板，切實(shí)履行生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任。建立完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，推動流域沿線各地司法部門建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流域生態(tài)環(huán)境治理“一盤棋”。

推動建立流域生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同工作機(jī)制。充分發(fā)揮長江流域省級河湖長聯(lián)席會議制度、黨建聯(lián)盟等的作用，推進(jìn)建立責(zé)任共擔(dān)、合作共治、效益共享的流域生態(tài)環(huán)境治理共同體。建立起區(qū)域、部門共享的統(tǒng)一信息平臺，提升生態(tài)環(huán)保的時(shí)效性及準(zhǔn)確性，并為政策的制定提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。完善科學(xué)有效的溝通協(xié)商機(jī)制和績效考核制度，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)各方組織協(xié)調(diào)、協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)，綜合統(tǒng)籌各方利益和訴求，有效實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，科學(xué)制定方案，高效解決問題。運(yùn)用好績效考核制度，確保協(xié)同治理的成效。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的流域協(xié)同治理機(jī)制，形成全民參與的流域生態(tài)環(huán)境治理社會氛圍。

（作者均系重慶社會科學(xué)院生態(tài)與環(huán)境資源研究所研究員）