衛(wèi)星遙感技術精準發(fā)現(xiàn)污染區(qū)域，運用無人機等技術手段輔助調(diào)查取證，利用水質快速檢測污染物濃度，與衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)相互印證，違法添加抗（抑）菌制劑實現(xiàn)快速篩查……

記者在最高檢近日發(fā)布的一批公益訴訟技術支持典型案例中發(fā)現(xiàn)，“黑科技”裝備在生態(tài)環(huán)境健康領域執(zhí)法中頻頻亮相，以科技賦能提升精準執(zhí)法成效，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，保障人民群眾健康生活。

“順風耳”“千里眼”助力精準發(fā)現(xiàn)污染點

江蘇省蘇州市檢察機關保護大運河、太浦河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案，檢察機關運用高科技手段形成較為嚴密證據(jù)鏈條，為高質效辦案提供技術支持。

京杭大運河、太浦河、頔塘河等是流經(jīng)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)（上海青浦、蘇州吳江、浙江嘉善）的主要河道，是江浙滬區(qū)域重要水線。2021年2月，檢察機關應用衛(wèi)星遙感技術監(jiān)測該區(qū)域發(fā)現(xiàn)，位于江蘇省蘇州市吳江區(qū)的平望鎮(zhèn)梅堰工業(yè)集中區(qū)、同里鎮(zhèn)邱舍工業(yè)區(qū)、汾湖灣318國道南、京杭大運河北段水體懸浮物濃度偏高。河道上下游及沿岸企業(yè)存在違規(guī)排污、生活污水直排、碼頭營運不規(guī)范、通航攪動底泥、船舶偷倒泥漿等問題，造成水環(huán)境受損，侵害國家和社會公共利益。

“水污染環(huán)境公益訴訟案件中，由于河流流域廣闊，快速、精準發(fā)現(xiàn)污染點、獲取證據(jù)成為案件辦理的關鍵?！弊罡邫z相關負責人表示，檢察機關應用衛(wèi)星遙感、快速檢測、無人機航拍等技術手段，如同有了“順風耳”“千里眼”，發(fā)現(xiàn)流域污染線索，為查明污染情況、精準溯源提供了有力證據(jù)支撐。通過技術手段持續(xù)跟蹤整改情況，用客觀數(shù)據(jù)檢驗辦案成效，聯(lián)合河道上下游檢察機關、協(xié)同行政機關建立水域長效治理機制，防范此類污染問題再次發(fā)生。

“利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測精準發(fā)現(xiàn)污染線索?！?021年2月，蘇州市人民檢察院調(diào)取了長三角一體化發(fā)展示范區(qū)（上海青浦、蘇州吳江、浙江嘉善）水域遙感影像，并進行定量反演。高分六號多光譜遙感數(shù)據(jù)、Worldview-2高空間分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)定量反演結果顯示大運河、太浦河等水域懸浮物濃度較高，水環(huán)境被污染可能性較大。蘇州市人民檢察院聯(lián)合河道上下游檢察機關共同辦理此案。

“水質快速檢測鎖定污染數(shù)據(jù)?！睘檫M一步確認水污染程度，蘇州市人民檢察院對京杭大運河北段等4個區(qū)域水質進行采樣，利用便攜式分光光度計和水質多功能檢測儀進行快速檢測。結果顯示，4個采樣點的總磷及化學需氧量（COD）均超出《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）中Ⅲ類限值。快速檢測結果與衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)互相印證。

“無人機航拍輔助調(diào)查取證?！碧K州市吳江區(qū)人民檢察院通過無人機航拍，明確涉案區(qū)域存在碼頭違建、廢水直排等問題。檢察官根據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測報告、水污染檢測數(shù)據(jù)以及無人機航拍照片等資料，采取乘船巡查污染區(qū)域水體、現(xiàn)場查看污染源頭、走訪涉案企業(yè)并調(diào)查生產(chǎn)和排污情況、與周邊群眾進行座談等方式，進一步調(diào)查核實涉案水域污染情況，補強相關證據(jù)材料，形成較為嚴密證據(jù)鏈條。

為檢驗辦案成效，檢察機關持續(xù)對整改情況進行追蹤，對大運河吳中段水域及沿岸碼頭開展水上、岸線全面排查，并運用衛(wèi)星遙感開展監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測，4個問題線索區(qū)域水體懸浮物濃度日均值整體呈下降趨勢。為建立水域長效治理機制，吳江區(qū)人民檢察院聯(lián)合河道上下游檢察機關、地方政府主管部門，聘請專家協(xié)助研究制定大運河、太浦河水環(huán)境動態(tài)監(jiān)測及長效治理方案，防范污染問題再次發(fā)生。

“光污染”有跡可循

光污染是環(huán)境污染的新類型，光污染與影響的量效關系認定存在技術難點，光污染執(zhí)法中缺乏準確測量和認定方法。光的特性決定了光污染事實能夠被感知，但難被量化和固定。相比于水、土壤等環(huán)境污染，防治光污染相關法律制度尚不完善，辦理光污染類環(huán)境損害案件，調(diào)查取證沒有經(jīng)驗可供借鑒。日前，上海市靜安區(qū)一商業(yè)區(qū)光污染使公共利益長期受到侵害，在檢察機關的介入下得到有效解決。

該案例作為一批公益訴訟技術支持典型案例，26日由最高人民檢察院對外正式公布。

靜安區(qū)商業(yè)和住宅區(qū)域交錯，夜晚商業(yè)區(qū)域強度較高的光亮對居民正常生活和行車安全造成影響。部分商戶的電子招牌、LED顯示屏等照明設施夜間亮度過高，影響周邊居民生活休息。部分廠區(qū)照明設施屬于非道路照明設施，但正對路面，產(chǎn)生的燈光對夜間司機駕駛車輛造成干擾，影響行車安全。相關職能部門在收到市民多次投訴后，未有效履行監(jiān)管職責，導致社會公共利益長期受到侵害。

檢察機關調(diào)查取證過程中，針對光污染取證關鍵難點，充分發(fā)揮技術支撐作用。依據(jù)現(xiàn)有光污染技術標準規(guī)范，開展不同類別干擾光源強度檢測，定量評價光污染損害事實。案件辦理還督促行政職能部門履行光污染監(jiān)管職責，促進光污染防治立法完善，其中通過技術檢測實現(xiàn)量化光污染、固定證據(jù)的經(jīng)驗，也為行政執(zhí)法提供參考。

靜安區(qū)人民檢察院召開“城市光污染治理研討會”，邀請相關行政機關及環(huán)境科學研究院、照明學會參加。行政機關負責人表示，光污染執(zhí)法過程中“取證、溯源、評估”是關鍵難點，技術參數(shù)的引入，為行政執(zhí)法提供了事實基礎，讓行政執(zhí)法從“無計可施”到“有據(jù)可依”。當天，靜安區(qū)人民檢察院向職能部門代表公開宣告送達檢察建議，建議依法履行光污染監(jiān)管職責，督促涉案單位對問題光源進行整改。之后，靜安區(qū)人民檢察院跟進調(diào)查，確認涉案光源已符合技術規(guī)范，不再影響周邊居民生活。

承辦檢察官受邀參加《上海市環(huán)境保護條例》修訂專家座談會，分享通過技術檢測實現(xiàn)量化光污染、固定證據(jù)的經(jīng)驗，為加強光污染防治立法建言獻策。2022年8月1日起，新修訂的《上海市環(huán)境保護條例》實施，該條例新增了防治光污染的內(nèi)容，成為我國首部納入光污染治理的地方性環(huán)境保護法規(guī)。

抗（抑）菌制劑監(jiān)督不缺位

“抗（抑）菌制劑是直接接觸人體完整皮膚或黏膜，具有一定殺菌、抑菌作用的制劑，屬于消毒產(chǎn)品中的衛(wèi)生用品，不是藥品，不能宣稱醫(yī)療、美容作用，也不具備治療效果。根據(jù)相關規(guī)定，抗（抑）菌制劑禁止添加激素、抗生素、抗真菌藥物等。”最高人民檢察院指出，抗（抑）菌制劑類消毒產(chǎn)品違規(guī)添加抗生素、抗真菌藥物、激素等禁用物質的現(xiàn)象時有發(fā)生。因標準檢測方法不足、國家監(jiān)督抽檢中相應檢測項目缺失等問題，此類產(chǎn)品的監(jiān)管容易出現(xiàn)缺位。

浙江省江山市檢察院辦理的一起公益訴訟案顯示，2020年3月，江山市檢察院獲取抗（抑）菌制劑類消毒產(chǎn)品可能存在違法添加禁用物質的線索。檢察官、檢察技術人員查閱大量文獻后，初步分析抗（抑）菌制劑可能添加哪些禁用物質以及哪些產(chǎn)品可能添加禁用物質。

隨后，檢察官、技術人員從7家藥店、6家醫(yī)療機構購買了23款抗（抑）菌制劑產(chǎn)品。由于該類產(chǎn)品多次被報道違法添加莫米他松糠酸酯、氯倍他索丙酸酯等激素，技術人員采用糖皮質激素膠體金試劑盒快檢篩查，發(fā)現(xiàn)只有1個樣品呈現(xiàn)陽性。

根據(jù)這類產(chǎn)品的宣稱效果以及臨床上治療皮膚病的用藥習慣，技術人員擴大篩查范圍，檢出6個樣品中甲硝唑和酮康唑呈陽性、1個樣品中酮康唑和糖皮質激素呈陽性、14個樣品中酮康唑呈陽性，陽性檢出率達91.3%。

根據(jù)快檢結果，辦案組分析認為，抗（抑）菌制劑違法添加禁用物質的現(xiàn)象在行業(yè)中普遍存在，危害較大。因沒有標準檢驗方法和檢驗經(jīng)驗，社會鑒定檢驗機構不接受檢驗委托，江山市檢察院遂逐級請示。最高檢檢察技術部門調(diào)動全國檢察技術人員開展科研和實驗室檢測，利用氣相色譜-質譜聯(lián)用、液相色譜-質譜聯(lián)用等技術手段，研究建立有效的檢測方法，解決檢測方法缺失的問題。

由此，江山市檢察院組織對市場銷售的抗（抑）菌制劑重新取樣，技術部門對21件樣品進行科學檢驗。檢驗報告顯示，15件樣品中檢出咪康唑、達克羅寧、特比萘芬、酮康唑、甲硝唑等多種禁用成分，違法添加檢出率達71.4%，涉及4個省份13家企業(yè)。

基于此，2022年2月，最高檢向全國下發(fā)《關于對“消”字號抗（抑）菌制劑非法添加案件線索掛牌督辦的通知》。

截至今年8月，全國檢察機關針對抗（抑）菌制劑非法添加案件立案2500余件，制發(fā)檢察建議1500余件；督促行政機關查處不合格產(chǎn)品60余萬件、查處涉案企業(yè)5500多家。

最高檢相關負責人表示，按照“高質效辦好每一個案件”要求，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境違法行為隱蔽性、復雜性越來越強的情況下，將進一步引導各級檢察機關充分發(fā)揮技術支撐檢察辦案作用，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法逐步向數(shù)智化轉型，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作由人防為主轉向技防優(yōu)先，提升檢察辦案質效。（記者 高志民）