西部地區(qū)創(chuàng)新開展資源配置體制改革，需要大膽試、大膽闖、主動改，切實解決深層次體制機制問題，在建設(shè)西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)上取得新突破

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動，彰顯了黨中央將改革進(jìn)行到底的堅強決心和強烈使命擔(dān)當(dāng)，是對新時代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇，是我們黨歷史上又一重要綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，具有重要里程碑意義。

《決定》把加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系作為一項重大改革任務(wù)來部署推進(jìn)，明確了構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、推進(jìn)要素市場化改革、完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度等關(guān)鍵改革舉措。深化資源配置體制改革是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容，也是西部地區(qū)全面深化改革面臨的重要問題。黨中央高度重視西部地區(qū)改革發(fā)展，習(xí)近平總書記親自主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，明確支持貴州建設(shè)西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)，這是貴州等西部省份加快發(fā)展的難得歷史機遇。但從實踐來看，建設(shè)西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，比如發(fā)展不平衡不充分問題比較突出、要素資源保障存在短板、科技創(chuàng)新支撐能力還不強、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級比較慢、對外開放廣度和深度不足、民生保障水平不高等。

西部地區(qū)創(chuàng)新開展資源配置體制改革，需要大膽試、大膽闖、主動改，切實解決深層次體制機制問題，在建設(shè)西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)上取得新突破，推動進(jìn)一步形成大保護大開放高質(zhì)量發(fā)展新格局，奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章。

第一，積極承接要素資源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是促進(jìn)要素流動。創(chuàng)新跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作優(yōu)化布局機制，支持東部集中度過高的重點產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能向西部合理布局，推動?xùn)|西部在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等方面深化合作，建設(shè)一批對口協(xié)作重點園區(qū)，鼓勵有條件的地區(qū)積極探索創(chuàng)新醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)跨地區(qū)流轉(zhuǎn)銜接具體辦法，通過政策支持和資源共享，促進(jìn)要素自由流動。二是推動對外開放。支持西部地區(qū)打造國際物流和跨境產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，鼓勵并引導(dǎo)大型企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)平臺在相關(guān)國家率先建立海外倉等營銷和服務(wù)體系。加強與國際組織、多邊開發(fā)機構(gòu)合作，最大化借助國際資源和力量推動西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)建設(shè)。三是改善營商環(huán)境。西部地區(qū)結(jié)合實際出臺具有針對性的招商引資政策，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭和社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

第二，降低生產(chǎn)要素成本。一是降低用電用氣成本。支持西部地區(qū)建設(shè)一批地方電網(wǎng)電源項目和輸電通道項目，大幅提高電力供給能力。支持火電亞臨界機組等容量替換，新上火電項目按照超臨界機組進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步降低火電企業(yè)發(fā)電成本和工業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)用電成本。建立常規(guī)能源電力為新能源電力消納提供義務(wù)調(diào)峰和有償調(diào)峰相結(jié)合的運行機制，允許風(fēng)能、光伏發(fā)電企業(yè)參與電力直接交易，探索開展風(fēng)光消納指標(biāo)、電力綠證交易。實施源網(wǎng)荷儲一體化、能源數(shù)字化試點，建設(shè)能源數(shù)據(jù)中心。加快推進(jìn)西部地區(qū)天然氣輸氣管道項目建設(shè)，保障氣源充足和氣價合理穩(wěn)定。二是降低物流運輸成本。支持西部地區(qū)重點高速公路、鐵路、水運及港口碼頭項目建設(shè)，構(gòu)建水鐵公一張網(wǎng)、港產(chǎn)園一體化的多式聯(lián)運體系。允許通過適當(dāng)延長高速公路收費年限降低收費標(biāo)準(zhǔn)的同時，增加鐵路貨運指標(biāo)、科學(xué)安排貨運計劃、合理降低貨運收費標(biāo)準(zhǔn)。提高500噸級船舶制造能力，完善通航調(diào)度合作機制，真正讓水運低成本優(yōu)勢發(fā)揮出來。三是降低企業(yè)融資成本。加大對西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持力度，提高西部地區(qū)直接融資比例，引導(dǎo)和鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理調(diào)配信貸資源，制定針對西部地區(qū)融資擔(dān)保行業(yè)的差別化扶持政策，加大對西部地區(qū)中小企業(yè)支持力度。

第三，充分釋放優(yōu)勢產(chǎn)能。一是釋放資源產(chǎn)能。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國土空間布局，合理確定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”界限，保障重要礦產(chǎn)資源能夠得到科學(xué)有效開發(fā)利用。可在資源優(yōu)勢省份開展礦產(chǎn)資源成礦管理和成礦預(yù)測、探測、勘探等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立礦產(chǎn)資源儲備體系。二是釋放生態(tài)產(chǎn)能。國家層面統(tǒng)籌健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，支持西部地區(qū)率先開展碳匯交易試點。西部喀斯特地區(qū)可開展巖溶等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估和潛力分析，把巖溶固碳能力納入溫室氣體自愿減排方法學(xué)體系。根據(jù)各省生態(tài)質(zhì)量核定排放指標(biāo)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中同步將東部沿海省份的排放指標(biāo)配置給西部省份。三是釋放數(shù)據(jù)產(chǎn)能。大力推進(jìn)“東數(shù)西算”戰(zhàn)略實施，對西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一給予電價優(yōu)惠，帶動更多數(shù)據(jù)和算力企業(yè)落戶西部。

第四，保障和改善民生。一是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對國家鄉(xiāng)村振興重點縣幫扶支持力度，建立低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。二是積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育一批農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，促進(jìn)群眾就近就業(yè)增收。支持西部省份建設(shè)世界級旅游目的地，加快把旅游業(yè)打造成為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。三是促進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣先進(jìn)的經(jīng)驗做法，打造具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。

（作者趙永清系全國政協(xié)委員，貴州省政協(xié)主席）