人民政協(xié)網(wǎng)9月12日電 由博鰲亞洲論壇與中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院共同主辦、海南自由貿(mào)易港研究院協(xié)辦的“RCEP：亞洲經(jīng)濟(jì)新未來(lái)”研討會(huì)于2024年8月27日在泰國(guó)曼谷召開(kāi)，與會(huì)中外嘉賓圍繞RCEP相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了充分的研討交流。

一、 RCEP：引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的“新引擎”

RCEP已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要制度安排。博鰲亞洲論壇秘書(shū)長(zhǎng)張軍表示，面對(duì)全球化“逆風(fēng)”和“回頭浪”帶來(lái)的巨大影響，亞洲可以通過(guò)加強(qiáng)合作，在促進(jìn)區(qū)域增長(zhǎng)、彌合發(fā)展鴻溝上做出更大努力，讓全球化更加普惠和包容。RCEP（即區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）是亞太區(qū)域一體化的重要制度安排，其生效緩解了全球貿(mào)易增長(zhǎng)乏力的沖擊，維護(hù)了區(qū)域供應(yīng)鏈穩(wěn)定，有力對(duì)沖了全球經(jīng)濟(jì)“碎片化”和貿(mào)易陣營(yíng)化的不利影響。RCEP已成為凝聚亞洲力量打造開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)全球化向普惠包容方向發(fā)展的重要機(jī)制和載體，不僅對(duì)亞洲域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體，而且對(duì)域外國(guó)家充滿(mǎn)了吸引力。

中國(guó)氣候變化事務(wù)特使劉振民指出，RCEP在CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）之后達(dá)成，為推動(dòng)亞太自貿(mào)安排、推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了新選項(xiàng)，對(duì)于維護(hù)、穩(wěn)固亞太自貿(mào)區(qū)具有重要意義，對(duì)東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)有著重要意義，為進(jìn)一步推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化奠定了很好的基礎(chǔ)，也為推進(jìn)與CPTPP的對(duì)接融合、進(jìn)一步推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)的安排提供了很好的平臺(tái)。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)，未來(lái)幾年，以RCEP為基礎(chǔ)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟自由貿(mào)易進(jìn)程的重大突破，將形成以“小多邊”引領(lǐng)“大多邊”“大多邊”促進(jìn)“小多邊”的RCEP合作新格局。中國(guó)加快推進(jìn)向東盟的高水平開(kāi)放，不僅將實(shí)現(xiàn)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易的重大突破，而且將為RCEP的全面實(shí)施與不斷升級(jí)注入重要?jiǎng)恿Α?/p>

馬來(lái)西亞亞太“一帶一路”共策會(huì)會(huì)長(zhǎng)翁詩(shī)杰表示，RCEP是世界上最大的自由貿(mào)易安排，是東亞和東南亞有史以來(lái)第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，其成立代表著“朝著全球貿(mào)易和投資規(guī)則的理想框架邁出了重要一步”。RCEP起源于東盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)合作，并與不斷發(fā)展的東盟經(jīng)濟(jì)共同體支柱交織在一起，支撐著2025年?yáng)|盟共同體的愿景。

菲律賓國(guó)際安全研究學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)班樂(lè)義強(qiáng)調(diào)，RCEP不僅連接了成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)，也連接了世界其他國(guó)家，其全面實(shí)施有助于南海和平。特別是在海洋環(huán)境研究、海洋環(huán)境保護(hù)、搜救行動(dòng)、海上航行安全、聯(lián)合漁業(yè)管理、打擊海上跨國(guó)犯罪，甚至聯(lián)合開(kāi)發(fā)天然氣等各個(gè)領(lǐng)域的合作，可以為各方通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作和一體化建立互信搭建平臺(tái)。

RCEP優(yōu)化了中國(guó)-東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。隨著RCEP協(xié)議生效，東盟加快了融入全球經(jīng)濟(jì)的步伐。翁詩(shī)杰說(shuō)，一方面，RCEP的實(shí)施使得東盟迎來(lái)了疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；另一方面，疫情暴發(fā)后供應(yīng)鏈向東南亞轉(zhuǎn)移，使得同期中國(guó)對(duì)東盟的直接產(chǎn)品出口增幅顯著。與此同時(shí)，中國(guó)-東盟貿(mào)易格局的變化也見(jiàn)證了物流連接新維度的轉(zhuǎn)變。

老撾工業(yè)與貿(mào)易部部長(zhǎng)助理莫拉克斯·西德拉貢表示，RCEP通過(guò)加強(qiáng)電子、汽車(chē)、紡織及農(nóng)業(yè)等核心領(lǐng)域的合作，不僅促進(jìn)了這些領(lǐng)域的深度融合，還通過(guò)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、削減關(guān)稅及簡(jiǎn)化跨境流程，為企業(yè)構(gòu)建了一個(gè)更加可靠且高效的跨國(guó)采購(gòu)與供應(yīng)鏈環(huán)境，顯著提升了企業(yè)在區(qū)域內(nèi)互聯(lián)供應(yīng)鏈中的運(yùn)作效能；技術(shù)轉(zhuǎn)讓與創(chuàng)新合作的深化進(jìn)一步穩(wěn)固了供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力與韌性。

泰國(guó)商務(wù)部貿(mào)易談判司東盟經(jīng)濟(jì)處吉特瑪·納卡馬諾認(rèn)為，RCEP讓東盟以泰國(guó)為樞紐、經(jīng)華南至中國(guó)的貿(mào)易更加便捷。泰國(guó)作為東盟通華門(mén)戶(hù)，將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通。RCEP還促進(jìn)“一帶一路”下的供應(yīng)鏈合作，如中老鐵路促進(jìn)物流、優(yōu)化成員國(guó)間原材料采購(gòu)與利用原產(chǎn)地規(guī)則，惠及整個(gè)地區(qū)。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)匡賢明表示，RCEP通過(guò)投資渠道引領(lǐng)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化新進(jìn)程。部分RCEP成員的承諾水平達(dá)到與CPTPP接近的開(kāi)放水平，擴(kuò)大了RCEP區(qū)域的投資潛力，推進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈進(jìn)一步融合。

RCEP成為加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)談判的重要平臺(tái)。

劉振民表示，要利用好RCEP，加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判。中日韓已經(jīng)成為美國(guó)、歐盟之后一個(gè)重要議題。把中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)好，推動(dòng)中日韓的合作進(jìn)一步向前發(fā)展，對(duì)引領(lǐng)亞洲經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

遲福林表示中日韓三國(guó)從RCEP全面實(shí)施中獲得紅利，也是推進(jìn)RCEP全面實(shí)施的重要?jiǎng)恿ΑＥ?shí)現(xiàn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判的突破，加快形成更高水平、更廣范圍的三邊合作機(jī)制，不僅有利于鞏固RCEP合作成果，也將推動(dòng)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新格局。中日韓要主動(dòng)縮短RCEP開(kāi)放承諾過(guò)渡期，并把RCEP作為中日韓自貿(mào)協(xié)定談判的重要基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)談判的重大突破。

二、 RCEP在紅利初步釋放的同時(shí)也面臨多重挑戰(zhàn)

目前，RCEP在多個(gè)領(lǐng)域釋放出紅利。莫拉克斯·西德拉貢認(rèn)為，RCEP不僅顯著拓寬了老撾的市場(chǎng)準(zhǔn)入，開(kāi)辟了全球最大自由貿(mào)易協(xié)定下的新機(jī)遇，還通過(guò)促進(jìn)貿(mào)易與投資流動(dòng)、優(yōu)化區(qū)域供應(yīng)鏈、簡(jiǎn)化海關(guān)程序及加強(qiáng)貿(mào)易便利化等措施，有力推動(dòng)了老撾的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

吉特瑪·納卡馬諾認(rèn)為，對(duì)泰國(guó)而言，RCEP鞏固了其在東盟及全球供應(yīng)鏈的核心位置，拓寬了貿(mào)易與投資機(jī)會(huì)。2023年，泰國(guó)與RCEP成員國(guó)貿(mào)易總額達(dá)3120億美元，約占泰國(guó)全球貿(mào)易總量的54%，顯示了其對(duì)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性。

匡賢明指出，RCEP最直接的效應(yīng)是貿(mào)易增長(zhǎng)，與雙邊的自貿(mào)協(xié)定相比，擁有15個(gè)成員國(guó)的RCEP累積規(guī)則將進(jìn)一步降低產(chǎn)品獲得關(guān)稅減讓的門(mén)檻，更有利于擴(kuò)大產(chǎn)品出口。隨著RCEP的擴(kuò)容，這一效應(yīng)將進(jìn)一步擴(kuò)大。

不過(guò)，復(fù)雜多變的地緣政治對(duì)RCEP也帶來(lái)了沖擊。劉振民發(fā)言時(shí)指出，由于自身特殊的成員結(jié)構(gòu)安排，RCEP在目前的生存以及未來(lái)發(fā)展中會(huì)面臨多重挑戰(zhàn)。第一，美國(guó)的單邊制裁措施以及高關(guān)稅的措施對(duì)RCEP成員與美國(guó)的合作會(huì)有很大的影響。第二，RCEP規(guī)則使用與CPTPP規(guī)則使用之間的沖突問(wèn)題。第三，全球貿(mào)易碎片化大趨勢(shì)影響RCEP實(shí)施。第四，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的影響下，綠色貿(mào)易壁壘對(duì)RCEP成員國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易沖擊具有重要影響。第五，如果出現(xiàn)新一輪修改WTO規(guī)則的情況，RCEP成員國(guó)面臨如何通過(guò)協(xié)調(diào)協(xié)作來(lái)維護(hù)自己的挑戰(zhàn)。

翁詩(shī)杰則認(rèn)為，RCEP規(guī)則對(duì)東盟成員國(guó)的企業(yè)家來(lái)說(shuō)仍然相對(duì)陌生。RCEP的目標(biāo)是在現(xiàn)有的東盟“10+1”自由貿(mào)易協(xié)定之上形成一個(gè)更大、更先進(jìn)的自由貿(mào)易區(qū)，但目前RCEP正面臨“懷疑論”的挑戰(zhàn)。美國(guó)及其附庸國(guó)一道阻礙不斷增長(zhǎng)中的中國(guó)-東盟貿(mào)易，將RCEP以具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格進(jìn)行的正常貿(mào)易，負(fù)面地宣傳為中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致的傾銷(xiāo)”。

印尼戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心主任約瑟表示，東盟國(guó)家作為預(yù)期領(lǐng)導(dǎo)者的熱情減退，RCEP與其他區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)不確定性，以及該地區(qū)復(fù)雜多變的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)對(duì)RCEP實(shí)施具有深遠(yuǎn)影響。

莫拉克斯·西德拉貢認(rèn)為RCEP的實(shí)施面臨諸多挑戰(zhàn)，包括成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、對(duì)改革的承諾程度不同以及協(xié)調(diào)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)方面等。

班樂(lè)義表示，域外大國(guó)因擔(dān)憂(yōu)中國(guó)在RCEP區(qū)域影響力增長(zhǎng)，采取的軍事行動(dòng)及聯(lián)盟構(gòu)建威脅南海的和平。若美國(guó)持續(xù)對(duì)抗中國(guó)而非尋求接觸，將加劇大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，影響RCEP與南海和平，亞洲經(jīng)濟(jì)前景亦堪憂(yōu)。如果中美合作共處，則RCEP的全面實(shí)施有望成為世界和平與解決南海沖突的橋梁。

不過(guò)，RCEP規(guī)則利用率偏低掣肘其紅利釋放。翁詩(shī)杰認(rèn)為，東南亞企業(yè)家對(duì)RCEP的認(rèn)識(shí)和理解總體水平仍然較低。盡管沒(méi)有發(fā)布關(guān)于利用率方面的官方數(shù)據(jù)，但RCEP規(guī)則在東盟成員國(guó)的利用率仍然微不足道，尤其是原產(chǎn)地規(guī)則利用。

約瑟表示，RCEP利用率低下、與其他貿(mào)易協(xié)定相比的最低關(guān)稅差額不明顯、申請(qǐng)區(qū)域累積原產(chǎn)材料存在障礙，以及關(guān)稅承諾遵循多樣化的時(shí)間表，增加了操作的復(fù)雜性。公眾對(duì)其益處認(rèn)知也不足，相較于其他區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的實(shí)用性存在疑問(wèn)；區(qū)域供應(yīng)鏈發(fā)展不均衡，除少數(shù)成員國(guó)外，普遍缺乏成熟的供應(yīng)鏈體系，增加了不確定性；成員國(guó)在商品貿(mào)易以外領(lǐng)域的承諾改善上缺乏知識(shí)與信心。

吉特瑪·納卡馬諾表示，目前，泰國(guó)對(duì)RCEP的利用率不到2%，相比其他自貿(mào)協(xié)定較低，但泰國(guó)正積極采取措施提升利用率。

三、 推進(jìn)全面實(shí)施RCEP的務(wù)實(shí)舉措

與會(huì)嘉賓建議盡快建立RCEP協(xié)調(diào)機(jī)制。張軍認(rèn)為，深入推進(jìn)RCEP實(shí)施還有很多工作要做。需要為RCEP的運(yùn)行營(yíng)造有利的政策環(huán)境；需要提供良好的基礎(chǔ)支撐，如加強(qiáng)互聯(lián)互通，保證供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通；需要把 RCEP機(jī)制化建設(shè)落到實(shí)處，推動(dòng)RCEP向更高水平的自由貿(mào)易協(xié)定邁進(jìn)。

遲福林建議，盡快完成RCEP秘書(shū)處設(shè)置安排并實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，及時(shí)向媒體和公眾發(fā)布信息，監(jiān)測(cè)和分析區(qū)域貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r；協(xié)調(diào)推動(dòng)原產(chǎn)地規(guī)則從“部分累積”向“完全累積”的過(guò)渡、服務(wù)貿(mào)易向全面的負(fù)面清單管理模式升級(jí)等重點(diǎn)事項(xiàng)的后續(xù)談判，并為實(shí)施協(xié)定以及相關(guān)合作項(xiàng)目提供便利服務(wù)；增進(jìn)RCEP各經(jīng)濟(jì)體間合作關(guān)系，推動(dòng)RCEP規(guī)則在各國(guó)落地實(shí)施等，協(xié)調(diào)推進(jìn)各成員國(guó)強(qiáng)化在平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管透明度等方面的立法與公平執(zhí)法；適時(shí)啟動(dòng)RCEP成員國(guó)在服務(wù)業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)磋商等。

莫拉克斯·西德拉貢表示，應(yīng)結(jié)合RCEP成員國(guó)內(nèi)企業(yè)與貿(mào)易組織的實(shí)地調(diào)查與反饋機(jī)制，開(kāi)展系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與情景規(guī)劃，全面而深入地評(píng)估建立專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的必要性和緊迫性，更準(zhǔn)確地把握現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與迫切需求，為建立高效協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。

約瑟建議，RCEP機(jī)構(gòu)設(shè)置加速進(jìn)程，為所有核心要素制定明確可行的時(shí)間表，并明確具體任務(wù)與目標(biāo)；加大外交努力，建立信任與合作機(jī)制，有效處理成員國(guó)間的地緣政治緊張，利用RCEP作為與東盟溝通的橋梁，強(qiáng)化東盟的中心地位；制定適應(yīng)性強(qiáng)的RCEP戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)環(huán)境與氣候等新的挑戰(zhàn)，推動(dòng)開(kāi)放包容的區(qū)域主義，從而不斷擴(kuò)展與深化該協(xié)議的影響力與合作范圍。

吉特瑪·納卡馬諾任務(wù)，可通過(guò)智庫(kù)、研究團(tuán)隊(duì)等向政府獻(xiàn)策，促進(jìn)利益相關(guān)者協(xié)商，聽(tīng)取公共部門(mén)意見(jiàn)，增強(qiáng)協(xié)議商業(yè)化和對(duì)私營(yíng)部門(mén)的吸引力；搭建包容性平臺(tái)，整合改革，推動(dòng)RCEP全面實(shí)施；借鑒東盟經(jīng)驗(yàn)，如商業(yè)咨詢(xún)委員會(huì)，為私營(yíng)部門(mén)提供與政府溝通渠道，確保需求與政策支持對(duì)接。

盡快完善RCEP加入程序與擴(kuò)容機(jī)制。遲福林表示，中國(guó)香港、斯里蘭卡、智利已經(jīng)提出加入RCEP的申請(qǐng)。適應(yīng)擴(kuò)容需求，需要盡快完善擴(kuò)容機(jī)制，制定并出臺(tái)精簡(jiǎn)透明的RCEP擴(kuò)容制度安排與詳細(xì)流程；同時(shí)，支持中國(guó)香港盡快加入RCEP，實(shí)現(xiàn)RCEP擴(kuò)容的“破冰”；通過(guò)斯里蘭卡、智利的申請(qǐng)，使RCEP成為跨區(qū)域的自貿(mào)組織。

約瑟?jiǎng)t認(rèn)為，RCEP應(yīng)積極探索與非成員國(guó)在可持續(xù)貿(mào)易、綠色投資等雙方共同關(guān)注的領(lǐng)域建立合作機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)話(huà)與交流，共同推動(dòng)全球貿(mào)易與投資向更加環(huán)保、可持續(xù)的方向發(fā)展。

吉特瑪·納卡馬諾表示，希望更多的國(guó)家可以加入到RCEP協(xié)定中，使本地區(qū)的供應(yīng)鏈進(jìn)一步延伸，使本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加強(qiáng)勁，從而能夠更好地實(shí)施RCEP。

海南中改國(guó)浩自貿(mào)港法律研究中心主任李淳指出，RCEP不僅是經(jīng)貿(mào)協(xié)議，更是法律文件，需各國(guó)簽署并獲立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，體現(xiàn)國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的融合。建議將探討建立RCEP的15個(gè)國(guó)家之間爭(zhēng)議解決的相關(guān)路徑納入議程，如仲裁、調(diào)解中心或?qū)ｉT(mén)法院；設(shè)立法律查明制度，以應(yīng)對(duì)不同法律體系間的法律適用問(wèn)題。

與會(huì)專(zhuān)家還建議加強(qiáng)RCEP能力培訓(xùn)。對(duì)此，遲福林建議積極發(fā)揮智庫(kù)作用，聯(lián)合發(fā)起設(shè)立RCEP能力建設(shè)學(xué)院，開(kāi)展機(jī)制化能力培訓(xùn)。約瑟表示，希望在能力建設(shè)方面，助力成員國(guó)為履行協(xié)議承諾做好充分準(zhǔn)備，并協(xié)助構(gòu)建支撐當(dāng)前及未來(lái)承諾所需的國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)框架。同時(shí)，加強(qiáng)成員間的經(jīng)濟(jì)磋商，搭建一個(gè)交流貿(mào)易相關(guān)問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，特別是針對(duì)那些不宜直接談判的國(guó)內(nèi)議題，以促進(jìn)信息共享與協(xié)同應(yīng)對(duì)。

吉特瑪·納卡馬諾介紹，泰國(guó)目前通過(guò)各種方式和方法來(lái)建立RCEP知名度并鼓勵(lì)相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展，特別是評(píng)估利用RCEP的優(yōu)勢(shì)，例如舉辦培訓(xùn)和研討會(huì)，以及各種展會(huì)，把RCEP的相關(guān)規(guī)則對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳。

車(chē)?yán)驀?guó)際教育集團(tuán)有限公司創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)孫偉則表示，RCEP帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必然帶來(lái)人才需求的高速發(fā)展，特別是東盟和中國(guó)的電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)合作。希望國(guó)家政策層面出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，特別是支持中國(guó)新能源汽車(chē)企業(yè)在東盟各成員國(guó)的發(fā)展，包括合作建立更多更高水平的公共實(shí)訓(xùn)中心。（楊睿  金曄）