案由：我國是一個多地震的國家，唐山地震、汶川地震等都給國家造成了嚴重的破壞和損失。而房屋建筑和工程設施的破壞、倒塌是地震災害造成經濟損失和傷亡最主要的成災形式。

黨中央、國務院高度重視建筑抗震防災工作，出臺了一系列法律、法規(guī)、政策及技術標準，但全國各地仍然存在數(shù)量規(guī)模較大的老舊房屋、農村房屋未采取抗震設防措施的現(xiàn)實情況。因抗震設防水平的調整，全國各省都存在大量房屋建筑抗震設防未滿足GB18306-2015《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》標準，應對地震災害風險的能力不足，新疆城鎮(zhèn)既有房屋建筑尤為突出。

新疆處于印度洋板塊和亞歐板塊碰撞的前沿地帶，分布有五大地震帶，地震易發(fā)多發(fā)，7度及7度以上高烈度縣域占總量的98%，防震減災形勢比較嚴峻。近20年來，新疆統(tǒng)籌政策資金，實施既有房屋抗震加固、農村安居工程、棚戶區(qū)改造等項目，房屋建筑及生命線工程建筑的抗震防災能力有效提升。但新疆既有房屋抗震加固工程仍存在以下主要問題：

一、 海量的既有房屋建筑達不到新的設防標準要求。新疆規(guī)模巨大的城鎮(zhèn)房屋建筑有待于進行抗震性能排查、評估、鑒定、加固，所需資金量巨大，任務艱巨。

二、 自建房抗震能力不足。經全國范圍內開展自建房專項排查，不少城中村自建房屋未經正規(guī)設計建造，抗震能力普遍較弱，亟待加固改造。

三、 國家上位法和政策對既有房屋建筑抗震加固尚缺明確的支持政策意見，且存在資金、技術支持短缺，在實際工作中可操作性不夠等問題。

建議：一、國家頂層設計加快推進既有房屋建筑加固工程。既有房屋建筑加固工程是一項復雜性、系統(tǒng)性、全局性的工作，涉及排查、評估、鑒定、設計、施工等多個環(huán)節(jié)，涉及多主體的系統(tǒng)工作，貫穿立項、規(guī)劃、建設、管理等過程，鑒定和加固資金量較大。建議國家從機制、資金和技術等方面，針對城鎮(zhèn)既有房屋未達到新的抗震設防標準要求、應對防范地震災害能力不夠等突出問題，結合城市更新行動、老舊小區(qū)改造出臺配套加固政策，穩(wěn)妥推進既有房屋建筑加固工程。

二、 加大研發(fā)推廣應用新技術新工藝。建筑隔震減震技術已被證明是建筑抗震領域成熟有效的抗震技術，其在全國位于高烈度設防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的特定項目新建和既有建筑抗震加固中進行了推廣及應用，總體上呈上升趨勢。但目前仍缺乏相應的激勵政策扶持，隔震減震技術宣傳普及率不夠，推廣應用仍有局限。建議在推廣隔震減震技術基礎上，進一步組織專業(yè)人士加大研究新技術新工藝，出臺有利政策拓展推廣應用，提高房屋建筑的防震減災能力。