案由：隨著我國(guó)城市發(fā)展逐漸由增量向存量階段轉(zhuǎn)變，各類存量建筑改造已是很多城市當(dāng)前發(fā)展的重要課題。在這些存量建筑中，城市核心區(qū)域、重點(diǎn)功能區(qū)以及軌道站點(diǎn)周邊的閑置非居住房屋，成為改建租賃住房、促進(jìn)城市租住平衡的重要標(biāo)志。然而，既有政策法規(guī)以管控增量為主，難以適用存量改造。如存量非居住房屋改建保障性租賃住房，由于存在用地指標(biāo)更改缺乏合法暢通渠道，改造項(xiàng)目審批無(wú)明確合法程序，消防安全難以滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致改造項(xiàng)目交易成本遠(yuǎn)高于更新收益，市場(chǎng)動(dòng)力不足，各類改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢甚至推進(jìn)困難。

建議：一、落實(shí)土地支持政策，明確土地價(jià)款補(bǔ)繳事項(xiàng)。在功能改變類改造項(xiàng)目中，對(duì)劃撥用地上的公益類、準(zhǔn)公益類的改造項(xiàng)目（保障性租賃住房、福利性或普惠性的養(yǎng)老托幼設(shè)施用房），在滿足安全等條件下，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目認(rèn)定程序后，可以變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；對(duì)出讓用地上的準(zhǔn)公益類改造項(xiàng)目，可以允許其臨時(shí)改建，不改變用地性質(zhì)，并適當(dāng)放寬租賃年限，改用期間不補(bǔ)繳土地價(jià)款，同時(shí)明確未來(lái)拆遷按照原性質(zhì)和容積率進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用房（非居住改為居住、工業(yè)改為商業(yè)等），考慮到產(chǎn)權(quán)主體財(cái)力和可實(shí)施性，可參照共有產(chǎn)權(quán)房執(zhí)行相關(guān)要求，補(bǔ)繳全部或者部分土地價(jià)款。未能補(bǔ)繳土地價(jià)款的部分，經(jīng)營(yíng)收入歸地方政府。

二、 建立容積率獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保障原產(chǎn)權(quán)主體利益。建立允許容積率獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，改進(jìn)容積率調(diào)整程序：一是針對(duì)增配必要的公共設(shè)施或公共開放空間的改造項(xiàng)目，可適度增加建筑面積，但面積調(diào)整一般不超過(guò)規(guī)定設(shè)定的上限值；二是針對(duì)能夠同時(shí)提供公共開放空間和公共設(shè)施的改造項(xiàng)目，可以疊加給予建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)；三是在改造單元內(nèi)部可以進(jìn)行地塊建筑面積的轉(zhuǎn)移補(bǔ)償。

三、 建立行政許可制度，強(qiáng)化并聯(lián)審批。由地方政府組織有關(guān)部門進(jìn)行改建項(xiàng)目類型判定：對(duì)判定為公益性、準(zhǔn)公益性質(zhì)的項(xiàng)目，聯(lián)合審查建設(shè)方案，出具“改建項(xiàng)目認(rèn)定書”，明確改建后的使用功能、運(yùn)營(yíng)管理要求、物業(yè)持有比例和年限，以及需要增配的設(shè)施等要求，并核發(fā)改建工程施工許可證；對(duì)判定為經(jīng)營(yíng)性的改建項(xiàng)目，則需要變更土地使用用途，補(bǔ)繳土地價(jià)款，重新申請(qǐng)“用地規(guī)劃許可”，然后再申請(qǐng)“改建項(xiàng)目認(rèn)定書”。由于改造需要多部門合作，建議審批階段確定一家牽頭部門，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。

四、 建立健全標(biāo)準(zhǔn)，保障消防安全。全面開展標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估工作，針對(duì)性修訂或出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)既有建筑無(wú)法達(dá)到空間要求的情況，應(yīng)明確可以執(zhí)行的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)和方法提高治理能力，增補(bǔ)或者新編適合存量改造的標(biāo)準(zhǔn)，在有效管控、降低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，盡量減少改造成本，進(jìn)而降低更新的交易成本。