案由：黨的二十大報(bào)告提出“提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市”，指明了城市更新將成為新時(shí)期城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手與路徑。但城市更新因其系統(tǒng)性、融合性與創(chuàng)新性要求，將面臨一系列挑戰(zhàn)：

一、 面臨系統(tǒng)重塑挑戰(zhàn)。城市更新面臨工程周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多且易脫節(jié)等難題，需要完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化建設(shè)工程組織模式，需要從開(kāi)發(fā)思維向經(jīng)營(yíng)思維轉(zhuǎn)變。

二、 面臨新舊融合挑戰(zhàn)。作為一種以存量資源盤(pán)活和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為支撐的城市發(fā)展和治理方式，城市更新始終伴隨著“舊改”“新建”兩個(gè)關(guān)鍵詞。新舊片區(qū)邊界交融，產(chǎn)業(yè)、文化、人才、技術(shù)、資金等要素隨之流動(dòng)，產(chǎn)生新的活化空間和功能需求，需要有效解決優(yōu)化存量過(guò)程中新空間與傳統(tǒng)文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式的融合問(wèn)題。

三、 面臨創(chuàng)新適應(yīng)挑戰(zhàn)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)等方面的適應(yīng)性，特別是通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)手段，推動(dòng)“低碳化”“數(shù)智化”的城市更新發(fā)展模式塑造，構(gòu)建更為靈活、強(qiáng)韌的未來(lái)適應(yīng)性。

建議：一、優(yōu)化完善相關(guān)配套政策，發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。聚焦既有建筑與建成環(huán)境的高效能利用，發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)在建造全過(guò)程的引領(lǐng)作用，保障項(xiàng)目連貫性與高效性；構(gòu)建全國(guó)層面的城市更新目標(biāo)體系與政策法規(guī)體系，以發(fā)展的視角、通過(guò)“設(shè)計(jì)+科技”融合的方式，引領(lǐng)傳統(tǒng)文化、空間功能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要素實(shí)現(xiàn)多維度優(yōu)化和效能提升。

二、 分類(lèi)施策，優(yōu)化工程建設(shè)組織模式，強(qiáng)化項(xiàng)目全流程管控力度。推行規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化和全過(guò)程工程咨詢管理模式，打破規(guī)劃設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)的分工界限，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃有效銜接；在以“舊改”為導(dǎo)向的城市更新項(xiàng)目中，推行以運(yùn)營(yíng)方（O）與設(shè)計(jì)方（E）牽頭的“EPC+O”（EPC即工程總承包）建設(shè)組織模式，做到設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)營(yíng)的高度協(xié)同；在以“新建”為導(dǎo)向的城市更新項(xiàng)目中，推進(jìn)設(shè)計(jì)牽頭的工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制管理模式落地，從科研、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、造價(jià)、運(yùn)營(yíng)多階段提升管控力，加強(qiáng)工業(yè)遺存、文化遺址保護(hù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間活化。

三、 完善城市更新建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)創(chuàng)新前沿技術(shù)應(yīng)用。建議由政府牽頭推進(jìn)數(shù)字模擬與智慧規(guī)劃等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建可視化模型及數(shù)據(jù)地圖，實(shí)現(xiàn)建造過(guò)程中底數(shù)清、情況明、規(guī)劃精、監(jiān)管準(zhǔn)；以規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為主體，推廣CIM/BIM技術(shù)應(yīng)用，為城市更新項(xiàng)目各階段提供數(shù)字支持；持續(xù)完善城市更新項(xiàng)目中綠色智慧建筑的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色低碳建造、智慧能源管理和垃圾處理等關(guān)鍵技術(shù)在改造過(guò)程中的應(yīng)用，助力城市更新節(jié)能減排、高質(zhì)量發(fā)展。