案由：近年來，在國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的引領(lǐng)下，城市更新工作取得了初步成效，在城市更新領(lǐng)域呈現(xiàn)出一批好典型。但是從全國層面看，還存在著不少問題：一是各地重視程度不一，認(rèn)識(shí)深度和推動(dòng)力度不均衡。二是不同城市之間發(fā)展不平衡，城市規(guī)模越大越重視存量更新，三、四線及以下城市實(shí)際新建市場已經(jīng)處于飽和，仍然還在不斷擴(kuò)大新增用地和新建規(guī)模，城市發(fā)展階段的不同導(dǎo)致城市發(fā)展模式的選擇存在較大差異。三是更新模式上參差不齊。有以更新為由繼續(xù)按照大拆大建走開發(fā)路子的，有找不到更新路徑裹足不前的，有一味地強(qiáng)調(diào)保護(hù)畏手畏腳的，有重改造動(dòng)遷、輕運(yùn)營管理的，總體上來看，城市更新盈利模式不清晰、可持續(xù)性不強(qiáng)問題依然未能破解。

建議：一、依法推動(dòng)城市更新。在國家層面制定城市更新相關(guān)法律法規(guī)，從法治中國的高度保障城市更新戰(zhàn)略的順利實(shí)施。同時(shí)推動(dòng)省、自治區(qū)、直轄市加快地方立法進(jìn)程，完善各類城市更新實(shí)施法規(guī)政策，強(qiáng)化城市更新工作的法律保障。

二、 健全城市更新工作推進(jìn)機(jī)制，建立自上而下，層級貫通的工作機(jī)制。具備條件的地方推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，整合分散在各部門的部分職能組建城市更新專設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)管理職能，負(fù)責(zé)更新工作，依法高效管理城市存量資源再分配、再利用。

三、 強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，建立總規(guī)為引領(lǐng)的城市更新規(guī)劃管控體系。推動(dòng)在特定行政區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)項(xiàng)目合理“打捆”，因地制宜推行跨項(xiàng)目、跨區(qū)域、連片化的綜合實(shí)施方式，建立在城市更新實(shí)施單元內(nèi)的統(tǒng)籌更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多維聯(lián)動(dòng)更新改造。

四、 研究完善財(cái)政稅收等一系列支持政策，鼓勵(lì)更多經(jīng)營主體參與城市更新。加強(qiáng)政府財(cái)政資金統(tǒng)籌利用，明確城市更新項(xiàng)目稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策。構(gòu)建多元化資金保障機(jī)制，對于危舊樓、老舊小區(qū)等民生保障類更新項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過發(fā)行地方政府債券等方式，籌集改造資金，通過下調(diào)貸款利率、提高授信額度、延長貸款期限等金融支持政策，提高社會(huì)資本參與積極性。

五、 深化基層治理建設(shè)，將城市更新與構(gòu)建更加有力的基層治理有效銜接，融會(huì)貫通。在提升城市環(huán)境品質(zhì)、設(shè)施服務(wù)水平的同時(shí)，探索城市精細(xì)化治理新路徑。完善老舊小區(qū)改造資金分?jǐn)傄?guī)則，落實(shí)居民出資責(zé)任，推動(dòng)專業(yè)經(jīng)營單位深度參與更新工作，通過賦予實(shí)施主體更多職權(quán)和激勵(lì)措施，撬動(dòng)經(jīng)營主體參與積極性。以“黨建引領(lǐng)、基層推動(dòng)、群眾點(diǎn)單、專業(yè)把關(guān)”為思路，統(tǒng)籌開展規(guī)劃師、建筑師、工程師等專業(yè)人群進(jìn)社區(qū)，賦能城市更新與基層治理，在保留原有居住功能及院落形態(tài)的前提下，以院落和單棟建筑為單位，引導(dǎo)居民自主選擇空間功能，全過程參與公共空間設(shè)計(jì)并合作建設(shè)，共商共建共享城市更新。