案由：黨的二十大報告提出，要加強城鄉(xiāng)建設中歷史文化保護傳承。自住建部、國家文物局公布第一批歷史文化街區(qū)以來，全國劃定的歷史文化街區(qū)已超1200片，是千百年來文化展示的重要窗口，統(tǒng)籌城市更新與歷史文化街區(qū)保護利用，已成為推動城市高質量發(fā)展的重要舉措。

近年來，各地加快推動歷史文化街區(qū)保護工作，強化普查認定，將各個時期有代表性的文化資源納入保護目錄，并建立長效增補機制。完善法律法規(guī)，設立專職保護機構，確保管理“縱向到底、橫向到邊”。出臺加強歷史文化保護傳承規(guī)劃和實施工作地方性指導意見，對保護工作作出全面安排，基本實現歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃全覆蓋。加強修復修繕，開展指導和監(jiān)督檢查，禁止歷史文化街區(qū)內大拆大建，適度完善街區(qū)現代功能，推動空間有機融合，以用促保。打造精品項目，全國范圍內不斷涌現歷史文化街區(qū)亮點品牌和城市更新優(yōu)秀案例。

但是目前還存在認定標準相對單一，改造成本較高，市場化運營壓力大，精細實施不足，對歷史沿革、特色價值等缺乏挖掘提煉，盲目照抄照搬，風貌千篇一律等問題。

建議：一是擴大保護認定范圍。在當前申報歷史文化街區(qū)基礎上，進一步加強對具有一定歷史文化價值城市資源的研究認定并出臺標準，鼓勵各地方積極申報劃定傳統(tǒng)風貌區(qū)，并給予配套支持政策，形成保護發(fā)展的氛圍。促使各地對該類片區(qū)加大保護利用的力度，盡可能減少城市更新對歷史文化資源的破壞，讓這些不可再生的珍貴資源以另一種方式“活在當下”。

二是拓寬渠道加大政策支持力度。指導各地設立城市更新專項保護資金，對基礎設施完善、房屋修繕等進行專項補貼，減輕市場參與壓力。對納入國家層面劃定傳統(tǒng)風貌區(qū)的，加大中央專項資金支持力度，用于改善停車配套、文化景觀打造、管網設施改造、重點文化項目等。鼓勵各地對承擔歷史文化街區(qū)及傳統(tǒng)風貌區(qū)改造的單位，可提供以年度為單位的先付后補專項貼息政策，降低改造資金成本。

三是完善機制提高精細化建設水平。參照歷史文化街區(qū)模式，出臺方案、消防等審查標準，研究土地確權的體制機制，保證品質、確保安全、降低成本。研究團隊應增加產業(yè)發(fā)展、社會治理、投融資等專業(yè)組成，解決業(yè)態(tài)和實施方案兩層皮問題?？茖W確定建設模式，推動建立產業(yè)型文化街區(qū)產權歸集機制。盡量保留原有建筑、街巷肌理、建筑材料，避免“假古董”現象，適當增加公共空間。加大保護工匠工藝技術傳承支持力度。