案由：當(dāng)前，我國城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。實(shí)施城市更新行動，推動城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，對于全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

黨的二十大明確提出，“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。這是“十四五”以及今后一段時(shí)期我國推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和路徑。近幾年來，福建省、廈門市等地積極致力于城市更新實(shí)踐，相繼開展了“三舊”改造、舊屋區(qū)改造、零星地塊舊改、低效用地整治等“拆建”為主的工作，同時(shí)也積極推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、“城市雙修”、老舊小區(qū)改造、城市建設(shè)品質(zhì)提升等一系列以“修補(bǔ)”“提升”為主的城市更新實(shí)踐，取得了一些具有地方特色的亮點(diǎn)和成效，但也存在缺乏清晰的工作職責(zé)，沒有專門機(jī)構(gòu)來推動城市更新工作，以政府投入為主的城市更新模式難以為繼，項(xiàng)目投入和產(chǎn)出往往無法短期平衡，國家層面支撐城市更新的政策標(biāo)準(zhǔn)尚不完善等一些問題。

建議：一是加強(qiáng)城市更新立法。由國家層面出臺城市更新的行政法規(guī)或部門規(guī)章，進(jìn)一步明確國家及地方相關(guān)部門的職責(zé)分工、城市更新相關(guān)制度；支持各地成立城市更新機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新工作，研究、出臺有關(guān)政策文件，審議城市更新規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃，研究城市更新專項(xiàng)資金的使用和分配，審查城市更新片區(qū)策劃方案及更新項(xiàng)目實(shí)施方案等。

二是強(qiáng)化政策支持保障。從國家層面研究出臺土地、建設(shè)、財(cái)稅等相關(guān)配套政策，支持地方政府全面實(shí)施城市更新行動。在財(cái)稅方面，建議出臺支持地方政府發(fā)行城市更新項(xiàng)目專項(xiàng)債券的相關(guān)辦法與具體舉措，成立城市更新基金，定向用于投資舊城改造和城市更新項(xiàng)目，給予城市更新相關(guān)稅收優(yōu)惠；在土地方面，建議支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)增長明顯的城市加大城市更新土地政策先行先試；在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，建議出臺適用于存量更新改造的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，解決既有空間和建筑改造建設(shè)技術(shù)性問題。

三是強(qiáng)化部門協(xié)作配合。各級政府要加大城市更新工作的統(tǒng)籌，建立專門工作機(jī)構(gòu)或指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)城市更新的組織、協(xié)調(diào)和督促工作。相關(guān)職能部門要在國家大政方針的指導(dǎo)下，解放思想，加大創(chuàng)新力度，結(jié)合地方實(shí)際制定鼓勵城市更新的規(guī)劃、土地、建設(shè)、住房、資金等政策、標(biāo)準(zhǔn)。