人民政協(xié)網(wǎng)9月23日電 （記者 徐艷紅）依山而建的一面城墻上，綠色背景下，一列白色“復(fù)興號(hào)”疾馳而來，“子彈頭”式車頭上寫著“普法快車”四個(gè)紅色醒目大字，其他車廂上依次貼有“習(xí)近平法治思想篇、憲法篇、民法典篇、禁毒篇、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙篇”的知識(shí)掛圖，福建的“蒲公英”普法品牌卡通形象“蒲小法”，手拿民法典，正在宣講法律知識(shí)……

這是日前記者跟隨司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展的“2024年法治鄉(xiāng)村基層行”主題宣傳活動(dòng)來到福建龍巖市新羅區(qū)小池鎮(zhèn)培斜村看到的一幕。培斜村，這個(gè)全國民主法治示范村、省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，帶給記者團(tuán)的驚喜遠(yuǎn)不止這些。

革命老區(qū)基點(diǎn)村新時(shí)代華麗轉(zhuǎn)身

優(yōu)美低旋的音樂，圓形的吧臺(tái)，圓形休息區(qū)，獨(dú)特設(shè)計(jì)的小靠椅，兩個(gè)半圓交錯(cuò)著的如夢(mèng)幻般的娛樂間，黃色柔和的燈光……這樣一座現(xiàn)代氣息濃郁、時(shí)尚前衛(wèi)的酒吧即使出現(xiàn)在京滬一線城市也是相當(dāng)有范兒的，然而，讓人感嘆的是，它建在一個(gè)偏遠(yuǎn)的小村莊里。

一間大展廳里，收藏著不同國家、不同類別、不同年代的電影放映機(jī)、電影攝影機(jī)、電影拷貝、電影海報(bào)、電影腳本等，在數(shù)字化發(fā)展迅猛的今天，這些館藏把人帶回了為看一場(chǎng)電影而奔走相告、歡呼雀躍的舊時(shí)光里。

云霧環(huán)抱、層巒疊嶂的山頂，一座粉、紫、黃色為基調(diào)的城堡驚現(xiàn)眼前，在鮮花和綠地的加持下，讓人有種似乎走進(jìn)了童話世界的幻覺；一池清得發(fā)藍(lán)的水中，幾塊白色石板剛剛露出水面，一把黑白相間的藤椅，一彎新月和一扇圓形拱門，讓人懷疑，這是歐洲的海邊小鎮(zhèn)嗎？

還沒完，中醫(yī)康養(yǎng)小院、3萬多平方米的竹席廠、中醫(yī)藥膳一條街、中草藥種植研學(xué)基地、百村特產(chǎn)展銷一條街、農(nóng)特產(chǎn)品物流倉儲(chǔ)基地、革命基點(diǎn)村紅色體驗(yàn)館、紅色“三農(nóng)”歷史博物館、蒙古民俗文化美食體驗(yàn)園、沉缸酒廠、威士忌酒莊……這就是地處龍巖市新羅區(qū)西部、革命老區(qū)基點(diǎn)村、遠(yuǎn)近聞名的“竹茶之鄉(xiāng)”培斜村。全村235戶726人，林地近1.6萬畝，近1.2萬畝生態(tài)公益林，森林覆蓋率達(dá)83.7%。培斜村還擁有原始次森林8000畝，森林茂密，溝深水清。

近年來，培斜村在全國勞模、黨的二十大代表、培斜村黨支部書記華錦先的帶領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)了以“竹茶加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商”三大特色產(chǎn)業(yè)為中心，初步形成一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的格局。如今，村內(nèi)有各類大小企業(yè)50家，其中竹制品加工廠18家、茶葉加工廠4家、其他企業(yè)28家，2023年全村社會(huì)總產(chǎn)值近3.9億元，村集體經(jīng)濟(jì)收入132萬元，農(nóng)民人均年純收入3.22萬元。

培斜村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得如火如荼，眾多企業(yè)齊聚這里，必然會(huì)有各種形式的合作和交易，千頭萬緒的工作過程中是否發(fā)生過糾紛？是否有過訴訟？都有哪些問題？又是如何解決的？

雇用超齡員工既要做好事也要避風(fēng)險(xiǎn)

“我們村這些年真沒有發(fā)生過什么糾紛，當(dāng)然，這得益于普法工作做得比較好，有了法律的保護(hù)，才有如今的迅猛發(fā)展！”華錦先說。

華錦先自1996年起任培斜村黨支部書記，近30年來，為了培斜村的發(fā)展嘔心瀝血，絞盡腦汁，帶領(lǐng)全村村民走上了產(chǎn)業(yè)致富之路。從最初依托“公司+農(nóng)戶”的方式生產(chǎn)竹席起步，到后來，蓋廠房、建竹席廠、打出竹席品牌，既發(fā)展了村集體經(jīng)濟(jì)，也讓村民的腰包鼓起來了。

一位60多歲的婆婆正在廠里整理竹條，她說：“工資按件結(jié)算，多勞多得，我來這里上班每月有三四千塊的收入，還不耽誤干家里的活，非常好！”

如今，隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培斜村已開始做第四次村莊規(guī)劃。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)涉及土地、建造、租賃、共享、移交等方方面面的法律問題。近年來，在福建省各級(jí)司法行政部門的指導(dǎo)下，培斜村將法治宣傳教育工作主動(dòng)融入旅游業(yè)、研學(xué)培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)中去，創(chuàng)新設(shè)立了普法列車、民主法治長廊等景點(diǎn)，升級(jí)改造培斜村警務(wù)室，集糾紛調(diào)處、法律咨詢、應(yīng)急救護(hù)等功能于一體，為培斜村鄉(xiāng)村旅游與企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

2016年，隔壁村聘請(qǐng)了一位60多歲的村民做保潔工作，不承想，這位保潔人員工作時(shí)突發(fā)心臟病猝死了。因?yàn)槭桥R時(shí)用工，村委會(huì)沒跟她簽過什么合同，也沒購買過保險(xiǎn)，可死者家屬鬧到村委會(huì)要求賠償，最終，村里賠了六七萬元才了事。

這件事對(duì)華錦先觸動(dòng)很大。其實(shí)，村里雇上了歲數(shù)的村民做事，一方面是村里確實(shí)需要，但另一方面也是為了村民能就近務(wù)工，增加些收入，但如果出現(xiàn)類似鄰村的事情，村委會(huì)確實(shí)負(fù)擔(dān)不起，怎么來防范風(fēng)險(xiǎn)？

就在這年，按照龍巖市司法局的統(tǒng)一安排，公治律師事務(wù)所律師李東成來擔(dān)任了培斜村的村居法律顧問。

華錦先第一時(shí)間向李東成律師咨詢此事，因?yàn)?cb-tag-proofread data-id="5" data-level="1">雇用的村民年齡都已超60歲，達(dá)到法定退休年齡，無法建立勞動(dòng)關(guān)系，簽訂勞動(dòng)合同，只能建立勞務(wù)關(guān)系，故李東成律師建議簽勞務(wù)協(xié)議，在協(xié)議中明確約定勞務(wù)雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，并建議通過購買人身意外保險(xiǎn)來分散用工風(fēng)險(xiǎn)。就這一招兒，依法依規(guī)地將用人難題解決了，華錦先心服口服，之后，村委會(huì)再有任何涉及法律的問題都會(huì)主動(dòng)向李東成咨詢，并將涉及法律的相關(guān)問題專門交由村黨支部書記助理吳軍君全權(quán)負(fù)責(zé)。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)做到開發(fā)與保護(hù)并重

培斜村如今正在進(jìn)行第四次村莊生產(chǎn)規(guī)劃，每次規(guī)劃都會(huì)涉及土地問題。吳軍君表示，他們?cè)缭?998年開始第一次村莊規(guī)劃時(shí)就初步有了法律意識(shí)，不過，只是懵懂狀態(tài)。

那時(shí)候，培斜村要建竹席廠，需要向上級(jí)申請(qǐng)報(bào)批建設(shè)用地。由于還沒有村居法律顧問，當(dāng)時(shí)是土地管理部門和司法所的工作人員提醒他們，“土地問題一定要謹(jǐn)慎，如果違法了處罰會(huì)很嚴(yán)重，可能還要把建好的廠房拆掉”。于是，華錦先的腦子從那時(shí)起就繃緊了法律這根弦。

做村莊規(guī)劃就是要盤盤家底，看哪些地是建設(shè)用地，哪些地是基本農(nóng)田。正因?yàn)橛蟹深A(yù)警做了前置，培斜村的四次村莊規(guī)劃依法依規(guī)進(jìn)行，這也使得培斜村在鄉(xiāng)村振興的道路上少走了彎路。

從山腰處下行幾步臺(tái)階，一個(gè)依山而建的原生態(tài)咖啡屋呈現(xiàn)在眼前。幾棵長在屋里的榕樹既增添咖啡屋的獨(dú)特性，又讓咖啡屋與屋外的原始森林融為了一體。

“其實(shí)，咖啡屋如此設(shè)計(jì)也是因?yàn)榉伤隆＿@里是生態(tài)公益林，李東成提醒我們，開發(fā)旅游是好事，但一定要做好保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，千萬不要砍樹，按照森林法規(guī)定，生態(tài)公益林是不能砍伐的。”吳軍君說，有了村居法律顧問的提醒，培斜村將山承包給企業(yè)開發(fā)旅游項(xiàng)目時(shí)，就提出了明確要求。森林公園從開建到運(yùn)營近10年時(shí)間里，培斜村愣是沒砍一棵樹。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要“避雷”還要“排雷”

說起法律對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，吳軍君表示，就從村居法律顧問來村后對(duì)他們的貢獻(xiàn)來說，小的不說，大的方面可以總結(jié)成兩個(gè)詞：排雷、避雷。

培斜村有眾多企業(yè)，無論是自建房屋，還是出租，都必然要簽訂租賃合同。吳軍君說，原來村里抱著給企業(yè)的時(shí)間越久越能讓對(duì)方安心發(fā)展的樸素想法，所以，無論哪種租賃合同的期限都簽的是30年。李東成到村里協(xié)助審查合同后說，“合同期限不對(duì)，依據(jù)民法典第705條的規(guī)定，‘租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過部分無效。租賃期限屆滿，當(dāng)事人可以續(xù)訂租賃合同;但是，約定的租賃期限自續(xù)訂之日起不得超過二十年’”。李東成解釋，這一規(guī)定適用于所有租賃，無論是房屋、設(shè)備還是其他類型的租賃。這是為了保護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)益，防止因租賃期限過長而導(dǎo)致的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。吳軍君稱，他們有不少合同是2008年底簽的，比如多家竹席，當(dāng)時(shí)也不懂，合同期限都簽到了2038年，超了10年。像這樣的合同還有不少，如研學(xué)培訓(xùn)基地、康養(yǎng)中心都是如此。吳軍君一聽有些著急。

李東成安慰道，別著急，亡羊補(bǔ)牢為時(shí)不晚，可以簽個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，明確租賃期限到2028 年 12 月 31日，屆時(shí)，如果國家沒有出臺(tái)新政策，該租賃合同自動(dòng)續(xù)期到2038年。吳軍君這才放下心來。

再說“排雷”。李東成來培斜村后，村里每拓展一個(gè)合作項(xiàng)目，他都會(huì)將事前事中的重點(diǎn)注意事項(xiàng)告知村里。比如項(xiàng)目剛開始洽談時(shí)，李東成就提醒，首先要了解合作項(xiàng)目的主體是否具有獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力的法人，是否有履行能力，是否屬于被執(zhí)行人，最好通過公共資源交易平臺(tái)招投標(biāo)。其次，要了解合作經(jīng)營的項(xiàng)目是否合法，是否需要取得政府相關(guān)部門的許可或批復(fù)，租賃場(chǎng)所是否滿足經(jīng)營的消防、安全及環(huán)保要求；再次，建議合作雙方初步商議合同框架，合同條款要具體、明確，同時(shí)明確約定雙方在履行合同中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的主體；最后，雙方面談時(shí)再提出需求，并根據(jù)需求、權(quán)責(zé)再次完善合同。

即便如此，李東成說，“我最后看到的合同初稿還是有不少問題，其中，最大的隱患就是合同條款中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和合同解除方面的約定要么缺失，要么不明晰，這些問題相較前述的租賃期限是更大的更致命的風(fēng)險(xiǎn)。萬一一方違約，起訴到法院，法院甚至無法判定何種情況屬違約，甚至違約金的計(jì)算都會(huì)給法院判決增加難度?！睘榱司S護(hù)雙方的利益，李東成提前“排雷”就至關(guān)緊要。

從2016年來到培斜村任村居法律顧問以來，李東成已經(jīng)記不清幫助培斜村做了多少工作，但他卻見證了培斜村集體產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)一步步發(fā)展到今天規(guī)模的艱辛，一路上，他用自己的專業(yè)知識(shí)維護(hù)著村集體和企業(yè)的利益，使得培斜村能夠在鄉(xiāng)村振興的大道上穩(wěn)步前行！

李東成只是福建省眾多村居法律顧問中的一員。近年來，福建省通過大力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)做好涉農(nóng)領(lǐng)域立法和行政執(zhí)法，深入開展“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”，大力培育鄉(xiāng)村“法律明白人”等工作，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系。村居法律顧問已覆蓋全省17144個(gè)村（居），全省2935名律師、242名基層法律服務(wù)工作者參與了村（居）法律顧問工作，基層鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步夯實(shí)，法治化營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力的法治保障。