黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全協(xié)商民主機(jī)制，發(fā)揮人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用作出重要部署。提案工作作為一項(xiàng)全局性、綜合性、基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，在人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)中地位獨(dú)特、作用重要。

江西省九江市政協(xié)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，把協(xié)商貫穿提案工作全過(guò)程，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，完善提案工作機(jī)制，健全提案運(yùn)行體系，形成了具有九江特色的提案工作新模式、新方法、新品牌。

以質(zhì)為先下好“數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變”先手棋

精到服務(wù)，讓提案“提得好”。換屆后新委員占了2/3，九江市政協(xié)以“什么是好提案、怎樣調(diào)研形成高質(zhì)量提案”等為主題，對(duì)全體委員進(jìn)行集中式全覆蓋專題培訓(xùn)，編印“身邊的委員好提案讀本”，供委員學(xué)鑒。建立專委會(huì)年度事先謀劃2件集體提案機(jī)制，打造高質(zhì)量提案標(biāo)桿。建立“雙引雙聯(lián)”指導(dǎo)服務(wù)委員提案機(jī)制，市政協(xié)全會(huì)召開(kāi)前，通過(guò)致委員一封信、微信群適時(shí)提醒、組織大會(huì)發(fā)言轉(zhuǎn)化等方式，聯(lián)系指導(dǎo)委員優(yōu)化選題、完善提升提案。

精準(zhǔn)審查，讓提案“立得好”。九江市政協(xié)堅(jiān)持質(zhì)量為先，不搞降格以求和凡提必立，做實(shí)提案初審、聯(lián)審、復(fù)審。近年來(lái)，隨著委員對(duì)提案的熟悉程度逐年提高，提案立案率也由2023年的53.5%上升到2024年的70.5%。建立提案立案“五方+聯(lián)審”機(jī)制，每年召開(kāi)立案審查會(huì)，由提案委牽頭會(huì)同專委會(huì)、黨派團(tuán)體、交辦單位、委員代表與承辦單位聯(lián)審，報(bào)經(jīng)主席會(huì)議終審，把住提案質(zhì)量立案關(guān)。

精心協(xié)商，讓提案“交得好”。九江市政協(xié)堅(jiān)持把協(xié)商貫穿于交辦全過(guò)程，做到精確交辦、協(xié)商交辦貫通發(fā)力。建立了分口交辦、裁定辦理機(jī)制，由政協(xié)負(fù)責(zé)將立案提案進(jìn)行分類，集中轉(zhuǎn)送黨群口、政府口后由其統(tǒng)一向承辦單位交辦。對(duì)交辦有爭(zhēng)議的提案，實(shí)行協(xié)商基礎(chǔ)上的“誰(shuí)交辦、誰(shuí)裁定”辦法予以處置。建立了提案限量調(diào)節(jié)機(jī)制，將部門(mén)年度主辦提案穩(wěn)定在10件以內(nèi)，對(duì)調(diào)出的立案提案等同于交辦提案給予委員履職考分。以短信提醒方式告知承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年度應(yīng)辦理的具體提案，為承辦單位辦優(yōu)提案集聚合力、減壓賦能。

雙向發(fā)力打好“辦理與協(xié)商并重”組合拳

提質(zhì)擴(kuò)面示范引領(lǐng)。九江市政協(xié)堅(jiān)持完善市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦重點(diǎn)、重要提案制度，擴(kuò)面打造標(biāo)桿，高位賦能引領(lǐng)，帶動(dòng)提案辦理協(xié)商工作整體提質(zhì)增效。2023年，市委、市政府、市政協(xié)每位領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦1件重點(diǎn)提案，在此基礎(chǔ)上，市政協(xié)各位副主席、黨組成員再領(lǐng)辦2件重要提案，同時(shí)對(duì)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和市政協(xié)主席領(lǐng)辦的重點(diǎn)提案，一并安排“政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)+專委會(huì)”以及1名委辦副主任進(jìn)行“雙督辦”和“一案一員”聯(lián)系指導(dǎo)，當(dāng)年度的標(biāo)桿提案占比達(dá)到19%。今年，又實(shí)行本年度僅有一般提案的主辦單位，遴選1件提案比照重點(diǎn)、重要提案提標(biāo)辦理，使標(biāo)桿提案上升幅度較大，占比達(dá)到31%，實(shí)現(xiàn)了所有主辦單位都有標(biāo)桿提案辦理任務(wù)。

完善機(jī)制規(guī)范辦理。九江市政協(xié)今年出臺(tái)了《提案清單式辦理實(shí)施方案》，創(chuàng)新建立了提案清單式辦理機(jī)制，由承辦單位將“班子會(huì)議研究提案事項(xiàng)、制定辦理工作方案、形成協(xié)商會(huì)議紀(jì)要”履行到位，對(duì)提案清單事項(xiàng)逐條進(jìn)行研究、拿出具體意見(jiàn)、落實(shí)辦理責(zé)任。建立了市衛(wèi)生健康委等“大戶”提案辦理部門(mén)特色聯(lián)系點(diǎn)，形成了分工包案、“雙答復(fù)”反饋等6條新經(jīng)驗(yàn)。對(duì)標(biāo)桿提案辦理，承辦單位還須履行“三事先報(bào)告”機(jī)制，做到向領(lǐng)辦的市領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示辦理要求、報(bào)批工作方案、報(bào)審答復(fù)意見(jiàn)。

健全程序加強(qiáng)協(xié)商。九江市政協(xié)出臺(tái)了《提案辦理協(xié)商實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持協(xié)商互為方法與目的的導(dǎo)向，建立了先協(xié)商后分類、先協(xié)商后辦理、先協(xié)商后答復(fù)的“三輪協(xié)商”機(jī)制。在第一階段，由承辦單位通過(guò)有效方式，先與提案者溝通了解提案意圖后，提出初步辦理意見(jiàn)上會(huì)研究。第二階段，由承辦單位負(fù)責(zé)組織提辦雙方協(xié)商座談會(huì)，圍繞提案辦理事項(xiàng)，逐條互動(dòng)協(xié)商、逐條明確意見(jiàn)。協(xié)商成果納入辦理方案，形成協(xié)商會(huì)議紀(jì)要。對(duì)提標(biāo)提案辦理協(xié)商，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo)協(xié)商，提出相關(guān)要求。第三階段，由承辦單位先將初步辦理情況逐條征詢意見(jiàn)后，再形成正式答復(fù)函征求提案者滿意度評(píng)價(jià)。2023年，有超過(guò)半數(shù)的承辦單位“一把手”參加提案辦理協(xié)商會(huì)，提升了辦理工作質(zhì)效。

求實(shí)問(wèn)效用好“辦結(jié)向辦好轉(zhuǎn)變”指揮棒

“督”出實(shí)效。2022年以來(lái)，九江市建立了標(biāo)桿提案協(xié)商式檢查督辦機(jī)制，并將其納入市委督查年度計(jì)劃中的一項(xiàng)重要督辦工作。在具體操作上，每年由市政協(xié)各位黨組成員、副主席分別帶隊(duì)，各委辦會(huì)同市委、市政府督查專責(zé)機(jī)構(gòu)，組織委員對(duì)年度標(biāo)桿提案以項(xiàng)目化檢查方式進(jìn)行督辦。通過(guò)檢查提案協(xié)商、辦理、轉(zhuǎn)化、反饋、評(píng)價(jià)等規(guī)定動(dòng)作的落實(shí)情況，保障了提案辦理質(zhì)效。近年來(lái)，還建立了主席視察提案制度，遴選衛(wèi)生、住房、教育等領(lǐng)域的提案承辦大戶，由主席帶領(lǐng)委員開(kāi)展專項(xiàng)視察，推動(dòng)民生領(lǐng)域提案工作落實(shí)。

“評(píng)”出實(shí)效。九江市政協(xié)制訂了《提案辦理情況專項(xiàng)評(píng)議辦法》，建立了民主評(píng)議機(jī)制，形成辦理工作閉環(huán)。在具體操作上，第一階段，先篩選挑出“不滿意、基本滿意”評(píng)價(jià)的提案，再對(duì)標(biāo)桿提案辦理情況逐案評(píng)分，根據(jù)相應(yīng)情形推出上會(huì)評(píng)議的提案。第二階段，召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)被評(píng)提案進(jìn)行跟蹤督辦，并經(jīng)下年度常委會(huì)會(huì)議審議，作出是否結(jié)案的結(jié)論。近年來(lái)，已對(duì)6件提案辦理情況開(kāi)展民主評(píng)議，將15件被評(píng)議提案和基本滿意以下的提案進(jìn)行再交辦、再協(xié)商，通過(guò)以評(píng)促辦，實(shí)現(xiàn)“辦理1件提案、解決1類問(wèn)題、促進(jìn)1項(xiàng)工作、建立1套機(jī)制”的“四個(gè)一”更優(yōu)辦理目標(biāo)。

“考”出實(shí)效。考核是提案問(wèn)效工作鏈中的有效舉措。2022年以來(lái)，九江市針對(duì)市直、駐市單位在提案工作中的不同職能，將考評(píng)側(cè)重點(diǎn)分為支持提案履職、提出提案工作、承擔(dān)辦理任務(wù)等3大類4種情形，建立完善了提案工作績(jī)效考評(píng)辦法，為所有市直、駐市單位打出相關(guān)效能考評(píng)分，強(qiáng)化了部門(mén)辦理責(zé)任。同時(shí)，市政府也將政協(xié)提案辦理工作納入“五型”政府建設(shè)督查考核評(píng)價(jià)體系，在總體考核評(píng)價(jià)體系中設(shè)為加分項(xiàng)，促進(jìn)了提案辦理工作。