人民政協(xié)網(wǎng)9月25日電（記者 趙瑩瑩）第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國流動人口子女規(guī)模約1.3億人，超過中國兒童總數(shù)的40%，其中流動兒童約為7109萬人。近期，民政部等21個部門聯(lián)合發(fā)布了《加強流動兒童關(guān)愛保護行動方案》（以下簡稱《方案》），這是國家層面首個面向流動兒童群體的專門性關(guān)愛保護政策。

恰在今年，廣州市南沙區(qū)民政局、北京師范大學(xué)中國公益研究院、救助兒童會等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)起“南沙區(qū)流動兒童家庭保護項目”，該項目通過試點工作，支持區(qū)域內(nèi)流動兒童和困境兒童獲得來自家庭的有效陪伴和積極情感支持，推動“區(qū)—街—社區(qū)”三級兒童福利與權(quán)益保護工作制度化發(fā)展，并助力大灣區(qū)兒童事業(yè)融合發(fā)展。

國家政策出臺的意義是什么？公益項目試點如何推動所在地制度建設(shè)？如何將兒童服務(wù)遞送的“最后一米”打通？帶著這些問題，記者專訪了北京師范大學(xué)中國公益研究院理事長王振耀、兒童社會工作發(fā)展中心副主任黃放。

探索打通兒童服務(wù)“最后一米”

記者：“南沙區(qū)流動兒童家庭保護項目”在實施過程中面臨哪些具體問題，希望實現(xiàn)哪些目標(biāo)？

黃放：在當(dāng)前兒童福利與保護政策的發(fā)展過程中，單純依托兒童主任完成城市兒童服務(wù)“最后一米”的遞送存在較大的挑戰(zhàn)。主要有以下3點：

一是基層有崗位，無配套。村（居）的“兒童主任”多為兼任，兒童主任一人無法實現(xiàn)城市地區(qū)兒童的行政化和專業(yè)化服務(wù)；二是社會參與空間巨大。對于流動、困境兒童的主動發(fā)現(xiàn)和服務(wù)目前在基層仍然存在政府單打獨斗，如何形成家庭、社區(qū)、學(xué)校、社會等關(guān)鍵利益方的協(xié)作機制來減輕排查、發(fā)現(xiàn)、保護的壓力，尚未形成區(qū)域性的典型經(jīng)驗。三是社區(qū)兒童精準(zhǔn)化、專業(yè)化、差異化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚需完善。盡管有政府采購、企業(yè)資助、社會組織提供多元兒童服務(wù)，但是公共服務(wù)資源的統(tǒng)籌和分工不夠清晰，進而體現(xiàn)為活動多、服務(wù)量大、但不一定能夠有效滿足兒童綜合發(fā)展需求，社會組織的服務(wù)能夠切實融入政府工作。

廣州市近年來積極打造兒童服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，我們希望依托南沙探索出具有粵港澳特色的兒童福利與保護創(chuàng)新示范區(qū)的經(jīng)驗，全面提升各級兒童保護的意識和能力，推動“區(qū)-街-社區(qū)”三級兒童福利與權(quán)益保護工作制度化發(fā)展，打造流動兒童關(guān)愛服務(wù)乃至適度普惠性兒童福利與保護服務(wù)樣板。

記者：項目為何選擇從“家庭”切入？

王振耀：家國情懷是中國特有的文化，家庭是中華文明非常重要的載體。很多文化教育、倫理教育以及良好習(xí)慣的養(yǎng)成是在家庭。長大后，孩子們還要回饋家庭。中國的兒童教育中，重視家庭是一種內(nèi)在基因。在這方面，粵港澳是一樣的。當(dāng)前，許多問題的發(fā)生源自家長群體，例如，不少家長對孩子的青春期非?？只牛虼?，要對家長進行多方面的培訓(xùn)，讓他們擁有更多知識。

黃放：流動兒童的出現(xiàn)本身就和家庭緊密相關(guān)，他們跟隨父母來到新的城市，自身的權(quán)益保障和需求回應(yīng)也與家庭最為緊密。家庭是兒童最小的、最緊密的支持單元。社會融入困難和社會支持薄弱是流動家庭面臨的群體困境，在流動兒童更加迫切的陪伴性需求上，社會力量再多的補充也無法替代家庭的作用。同時，家庭內(nèi)部其實也存在著保護的難題，例如，家長缺乏撫育方法和技巧，或者識別和分析兒童保護的需求，需要外部支持。

我們希望該項目不僅僅聚焦流動兒童，更希望以兒童為核心、以家庭為單元開展兒童保護工作，更好地促進流動兒童的全面發(fā)展。

記者：項目提供的服務(wù)，如何回應(yīng)當(dāng)?shù)亓鲃觾和后w的主要需求？

黃放：我們會通過兩種方式系統(tǒng)回應(yīng)兒童的需求，織密兒童保護的機制網(wǎng)絡(luò)。

以“正向教養(yǎng)”為理論核心為家庭賦能，在現(xiàn)有未保機制中，在市級、街鎮(zhèn)、社區(qū)級分別依托區(qū)未保中心、街道未保站、社工站、社區(qū)、學(xué)校等公共場所提供預(yù)防性服務(wù)，通過系列活動的形式最終幫助兒童意識到自己被保護的需求，強化兒童表達和參與的能力，豐富兒童的支持網(wǎng)絡(luò)（建立與社工、社區(qū)兒童主任和其他伙伴的關(guān)系），賦能家長掌握保護的能力和資源。我們也會同步開展公眾倡導(dǎo)、親子活動和家長養(yǎng)育課堂等等，讓各個層級的保護知識、能力和資源更加豐富。

搭建以流動兒童家庭需求為核心的三級兒童福利保護服務(wù)機制，分層分類服務(wù)，依托具體的兒童保護個案的串聯(lián)三級干預(yù)性服務(wù)，結(jié)合廣州市困境兒童分級分類保障的政策，強化兒童保護三級機制的工作人員能力、完善工作方法、推出工作標(biāo)準(zhǔn)和指南，對接豐富的社會資源，讓兒童保護個案能夠高效和快速地得到響應(yīng)和跟進。解決難發(fā)現(xiàn)、社會服務(wù)沒有針對性等問題

記者：項目試點工作對當(dāng)?shù)匾呀?jīng)或?qū)⒁a(chǎn)生哪些影響？

黃放：我認為，影響將有5個方面。一是在試點社區(qū)開展服務(wù)，打造示范性標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；二是支持基層兒童工作隊伍的專業(yè)水平提升；三是研究建立“區(qū)-街-社區(qū)”三級兒童福利與權(quán)益保護工作機制；四是開展關(guān)于呼吁大眾關(guān)愛流動兒童的倡導(dǎo)活動；五是總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗和先進模式，為全國未成年人福利與保護工作獻計獻策。

兒童服務(wù)工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移 

記者：現(xiàn)階段，流動兒童群體有哪些共同且普遍的服務(wù)需求？

王振耀：一是教育問題，流動兒童最大的困難是上學(xué)；二是生存環(huán)境和質(zhì)量問題，尤其是住房條件，有待提升；三是醫(yī)療問題，例如醫(yī)保銜接未能充分打通；四是融入社區(qū)問題，孩子們與所在社區(qū)有疏離感，融入不足；五是城鄉(xiāng)社區(qū)普遍缺乏孩子們的游戲場所，硬件、軟件提升空間很大。

記者：目前，政府、社會為流動兒童提供的服務(wù)存在哪些不足？

王振耀：我國已經(jīng)建立了兒童主任制度，不少地方也建起兒童之家，但是坦率地說，兒童主任專業(yè)化程度較為欠缺，導(dǎo)致兒童之家的管理較為薄弱，兒童游戲娛樂、兒童撫育主要還是靠家庭。因此，兒童方面的公共福利有較大提升空間。

記者：《方案》的出臺有著怎樣的意義和價值？它將對基層或社區(qū)流動兒童服務(wù)產(chǎn)生哪些影響？

王振耀：這是兒童服務(wù)工作重心的一次重大轉(zhuǎn)移。目前，各地在流動兒童融入社區(qū)方面積累了不少好的經(jīng)驗，但是配套的政策機制和設(shè)施還存在不足。

《方案》的出臺，意味著多個部門聯(lián)合開展集體行動。排查工作將落實到城市里的每個社區(qū)，尤其是重點社區(qū)。這樣一來，社區(qū)工作的方式將會發(fā)生改變，各地將建立起動態(tài)服務(wù)機制，這也意味著城市管理正式將流動兒童群體納入。

我認為，與其說《方案》的出臺旨在解決流動兒童問題，不如說是城市兒童工作重心的一次轉(zhuǎn)移。從根本上說，這是把服務(wù)流動兒童提上了城市兒童工作的議事日程。城市將過去覆蓋不足或沒有覆蓋到的群體納入進來，將服務(wù)流動兒童作為社區(qū)的本職工作。兒童服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)開始發(fā)生位移了。毫無疑問，這是巨大的進步。

一旦進入摸排工作，街道、居委會就得掌握流動兒童相關(guān)數(shù)據(jù)和具體情況，不管孩子們面臨哪種困難，都得實施分類管理和服務(wù)。城市要關(guān)心流入地和流出地、醫(yī)保銜接、游樂場所、住房條件等問題。這是一次體制性的調(diào)整和完善，但也面臨新的挑戰(zhàn)。我希望，未來針對留守兒童和流動兒童，能建立起有機結(jié)合的服務(wù)機制。

記者：政策對社會組織將產(chǎn)生哪些影響？

王振耀：兒童工作一定要動員全社會尤其是社會組織參與。兒童工作是多樣化的，需要細膩、豐富的服務(wù)。當(dāng)兒童工作重心轉(zhuǎn)移到城市，面對大量需求，小型化、專業(yè)化社會組織參與其中，政府購買服務(wù)的項目就會不斷出現(xiàn)。以香港為例，每年政府固定將100多億港元的財政資金撥付給社會組織，購買針對流動兒童及其家庭的服務(wù)，這是值得借鑒的。

另外，在政策的推動下，公益慈善領(lǐng)域的社會服務(wù)將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。社會組織的服務(wù)，說得土一點，就是哄孩子玩，但這可不是個小事兒。孩子們要蹦要跳、要唱要喊，有各種的興趣和需求，因此，文化藝術(shù)等各種形式的社會服務(wù)會逐漸豐富起來，這一發(fā)展前景會改變對兒童服務(wù)的傳統(tǒng)看法。

我希望社會組織能夠積極配合，進行多樣化創(chuàng)新，與政府密切互動，把政策落到實處。

記者：兒童服務(wù)體系如何進一步完善？

王振耀：全世界的兒童服務(wù)源自3個方面：政府、市場和社會。從國際經(jīng)驗來看，兒童服務(wù)資金中，政府出資約占50%，市場約占40%，另外10%來自慈善服務(wù)。

政府提供的服務(wù)是基礎(chǔ)，兒童福利需要實打?qū)嵉赝度?，這方面，我們的空間巨大。建議通過注入彩票金等方式提高兒童福利的資金投入，完善兒童服務(wù)體系。從市場來看，兒童服務(wù)將是巨大的產(chǎn)業(yè)，家長們要為服務(wù)花錢。從社會層面來看，慈善領(lǐng)域提供引領(lǐng)性的、補差性的捐贈之外，可致力于完善兒童服務(wù)的倫理標(biāo)準(zhǔn)、塑造價值觀、提升專業(yè)化程度等，發(fā)揮自身獨特的力量。