山西省晉中市平遙古城內(nèi)，坐落著一家以監(jiān)察文化為主題的公益性博物館——察院。依托濃厚的廉政教育文化，民進山西省委會借助其已有資源優(yōu)勢增加民進元素于今年7月將這里打造為集“思政教育、作風(fēng)教育、會史教育和內(nèi)部監(jiān)督教育”于一體的教育基地。截至目前，已接待過山西省內(nèi)外的民進組織及其他民主黨派成員、無黨派人士、工商界人士等3萬余人次。

內(nèi)部監(jiān)督教育基地的建立，是民進山西省委會作為全國第二個成立內(nèi)部監(jiān)督委員會的民進省級地方組織工作成效的一個縮影。自2021年初民進中央同意山西開展內(nèi)部監(jiān)督試點工作以來，民進山西省委會在民進中央和中共山西省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，吸收借鑒山西省作為國家監(jiān)察體制改革試點的成功經(jīng)驗，蹚出了一條以內(nèi)部監(jiān)督促進自身建設(shè)和履行職能雙提升的創(chuàng)新之路。

???先行先試，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進內(nèi)部監(jiān)督試點工作

內(nèi)部監(jiān)督是民主黨派全面加強自身建設(shè)的必然要求。習(xí)近平總書記在2014年同黨外人士共迎新春講話時指出：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，要求中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)，也要求各參政黨加強自身建設(shè)。”

作為國家監(jiān)察體制改革試點省份的民主黨派成員，民進山西省委會副主委、內(nèi)部監(jiān)督委員會主任焦斌龍對全面加強民主黨派內(nèi)部監(jiān)督有著深刻理解。在他看來，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著民主黨派內(nèi)部重大政策權(quán)、工作指揮權(quán)、人事任免權(quán)、財權(quán)和協(xié)商推薦權(quán)等實際權(quán)力，若無有效監(jiān)督易產(chǎn)生權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象，最終將會影響民主黨派自身形象，甚至影響我國基本政治制度的效能發(fā)揮。“尤其中共十八大以來，中國新型政黨制度順應(yīng)新時代取得新發(fā)展，民主黨派成員在各級人大、政府、政協(xié)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)日益增多，因此更需要強有力的內(nèi)部監(jiān)督。建立科學(xué)完整、系統(tǒng)規(guī)范、操作有效的民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機制成為民主黨派內(nèi)部各級組織的迫切需要?！?/p>

記者在民進山西省委會內(nèi)部監(jiān)督工作專題展上注意到：2007年底，各民主黨派先后召開的換屆大會把建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機制寫入章程，標(biāo)志著中國民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)邁出新步伐。2010年4月，民進山西省委會應(yīng)勢而動成立內(nèi)部監(jiān)督委員會。2020年11月，時任民進中央副主席、中央監(jiān)督委員會副主任、山西省委會主委衛(wèi)小春向民進中央提出將民進山西省委會申請作為內(nèi)部監(jiān)督試點省級組織的設(shè)想。多年來，按照“以黨為師、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、逐步推廣”的工作思路，民進山西省委會制定了《民進山西省委會開展內(nèi)部監(jiān)督試點工作實施方案》，著力實現(xiàn)理論研究、制度建設(shè)、監(jiān)督實踐同步推進。至此，民進山西省委會內(nèi)部監(jiān)督工作順利構(gòu)建“萌芽、探索、確立、豐富、突破和如今的高質(zhì)量”六個發(fā)展階段。

“蔡達峰主席多次對試點工作方向、重大問題作出明確指示。中共山西省委還將‘推進民主黨派內(nèi)部監(jiān)督試點工作’列入常委會工作要點。此外，來自中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部、駐部紀(jì)檢監(jiān)察組等部門的大力支持，都為民進山西省委會高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進內(nèi)部監(jiān)督試點工作提供了行動指南和組織保障?！苯贡簖堈f。

???勇于創(chuàng)新，找堵點、破難點探索建立內(nèi)外銜接機制

如何搭建好內(nèi)部監(jiān)督制度的“四梁八柱”，讓內(nèi)部監(jiān)督形成職責(zé)明晰、協(xié)同配合的運行機制？焦斌龍表示，中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督伴隨正風(fēng)肅紀(jì)、懲治腐敗進行了一系列探索實踐，發(fā)揮了獨特而重要的作用。在焦斌龍看來，中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的不斷推進，為民進山西省委會內(nèi)部監(jiān)督試點工作提供了絕佳樣本。

“最終目的不是為監(jiān)督而監(jiān)督，而是為增強自身建設(shè)、為提高履職能力而監(jiān)督?！苯贡簖埍硎?，圍繞內(nèi)部監(jiān)督試點工作的制度體系，從初稿、討論稿、審議稿，再到征求意見稿和最后的定稿，民進山西省委會開了不少于百場大大小小會議。民進山西省委會秘書長、組織部部長牛艷芝說，“比如紀(jì)法銜接方面，針對會員的政務(wù)處分和會內(nèi)處分如何匹配問題，我們還專程邀請了駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組的相關(guān)同志一起參與討論。”

牛艷芝介紹，在梳理以往內(nèi)部監(jiān)督中存在問題的基礎(chǔ)上，民進山西省委會先后制定了教育警示類、分項監(jiān)督類、紀(jì)律處分類、內(nèi)外銜接類4大板塊90余項制度，建立了省委會“四位一體”試點工作制度框架。特別是出臺了骨干監(jiān)督、履職監(jiān)督、機關(guān)監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督等制度，加強對省委會委員、內(nèi)部監(jiān)督委員會委員，專門委員會、青年工作委員會、省直屬基層組織等主要負責(zé)人的考評考核，完善相應(yīng)人員的履職情況檔案，以此作為內(nèi)部監(jiān)督工作的“牛鼻子”，以統(tǒng)一的標(biāo)尺驅(qū)動省委會主要監(jiān)督對象。

記者了解到，為進一步疏通“紀(jì)法銜接”堵點，破解“紀(jì)律處分”難點，民進山西省委會探索建立了內(nèi)外銜接機制，著力推動中共山西省委政法委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部出臺了關(guān)于加強和規(guī)范對黨外代表人士違法犯罪行為函告工作的意見，助推省紀(jì)委監(jiān)委出臺了關(guān)于加強和規(guī)范給予民主黨派成員及無黨派人士政務(wù)處分后函告工作的意見，省委統(tǒng)戰(zhàn)部印發(fā)了建立民進省委會與有關(guān)單位聯(lián)系反饋制度等，上述制度建設(shè)有效解決了民進山西省委會對會員有關(guān)情況知情權(quán)滯后等問題。

“尤其搭建的與省紀(jì)委監(jiān)委、省委政法委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的內(nèi)外銜接機制，推動出臺有關(guān)政務(wù)處分和違法犯罪行為函告、工作雙向聯(lián)系反饋等文件制度，有效提升了依法依規(guī)開展內(nèi)部監(jiān)督的能力?！苯贡簖埍硎?，有關(guān)單位黨組織則定期向民進山西省委會反饋“本職工作履職及受表彰獎勵情況、廉潔自律、秉公用權(quán)的情況”等，實現(xiàn)了會內(nèi)紀(jì)律處分與政務(wù)處分有序?qū)樱瑫?nèi)紀(jì)律與國家法律法規(guī)的有效銜接。

???引領(lǐng)示范，可復(fù)制、可推廣提供內(nèi)部監(jiān)督試驗樣本

從“試驗田”走向“示范田”，“示范”二字重如千鈞。從建立機制到紀(jì)法貫通，從“抓關(guān)鍵”向“全覆蓋”拓展，從問題線索處置向加強日常監(jiān)督，從責(zé)任不清向履責(zé)明確延伸，良好內(nèi)部監(jiān)督生態(tài)的建立，讓民進山西省委會為民主黨派地方組織提供了可復(fù)制、可推廣的內(nèi)部監(jiān)督工作試驗樣本。

“以往重點是會議監(jiān)督，通過試點試行，形成了人、事和組織的監(jiān)督全覆蓋。組織凝聚力和向心力進一步提升，會員之間的信任感和歸屬感進一步增強，更好地樹立了山西民進良好形象，目前來看成效顯著?！迸ＦG芝介紹，內(nèi)部監(jiān)督試點工作還實現(xiàn)了由“粗放監(jiān)督”向“精準(zhǔn)監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。“如之前有會員在工作單位獲獎后省委會并不知情，聯(lián)系反饋制度建立后就能隨時掌握會員情況，有助于我們加強對會員聯(lián)系和培養(yǎng)。同時，省委會組織部也將定期為當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部門或黨委部門提供該會員的履職情況反饋表。這樣就形成了雙向觸動、雙向發(fā)力、雙向支持、雙向發(fā)展的良性效果?！?/p>

在民進山西省三晉文化支部主委白華看來，所在支部將基層組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與內(nèi)部監(jiān)督主題年工作相結(jié)合以來，進一步帶動了會員熱情、激發(fā)了支部活力。

“思想政治共識更加鞏固，自身建設(shè)更加過硬，履職效能更加扎實，試點工作開展以來，民進山西省委會內(nèi)部監(jiān)督工作做法先后得到民進中央、中共山西省委及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，20多個省市級民主黨派組織與省委會，以座談、書面等形式進行交流研討，民進山西省委會還與中央社會主義學(xué)院及11個省級社會主義學(xué)院開展了工作交流?！泵襁M山西省委會主委熊繼軍在今年召開的民進內(nèi)部監(jiān)督主題年工作中期推進會暨山西現(xiàn)場會上如上介紹了內(nèi)部監(jiān)督試點的成效。

“民主黨派開啟的內(nèi)部監(jiān)督，像一場春雨洗禮，滋潤著民主黨派的每一寸土壤。只有看清腳下的路，牢記初心，不忘使命，才能走向詩意的遠方?！边@是寫在民進山西省委會內(nèi)部監(jiān)督工作專題展結(jié)束語中的文字。多年試點實踐探索，如今已具象化為專題展上生動的圖片和真摯的文字，時刻激勵每一位民進會員以參政黨成員標(biāo)準(zhǔn)審視自己、以自我監(jiān)督的意識警醒自己、以國法會紀(jì)的要求約束自己，始終保持堅定的信念和昂揚的姿態(tài)同心協(xié)力、攜手并進。

“無論是省外民進組織，還是其他民主黨派、無黨派人士、工商界人士來交流，我們都是傾囊相授。”焦斌龍說，“后續(xù)，我們還將進一步持之以恒強化內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)督好關(guān)鍵人、監(jiān)督到關(guān)鍵處、監(jiān)督在關(guān)鍵時，推動民進山西省委會內(nèi)部監(jiān)督試點工作穩(wěn)步延伸監(jiān)督范圍，帶動對全省各級民進組織和全體會員的監(jiān)督全覆蓋。”