10月18日至20日，主題為“信任和信心——共商金融開放合作 共享經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展”的2024金融街論壇年會在北京舉行。期間，北京金融法院、北京金融街金融法治建設(shè)專業(yè)委員會共同承辦的“營造國際一流營商環(huán)境的金融法治保障”平行論壇法治版塊于10月19日舉辦。與會專家表示，金融是國家重要的核心競爭力，是實體經(jīng)濟的血脈，推動金融高質(zhì)量發(fā)展離不開良好的金融法治營商環(huán)境。營造國際一流營商環(huán)境有利于深化金融體制改革、防范化解金融風(fēng)險、提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。

良好營商環(huán)境需健全金融法律體系

法治是最好的營商環(huán)境。與會專家表示，應(yīng)健全金融法律體系，加快推動金融領(lǐng)域立法修法工作。

全國政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任江廣平在會上表示，“科學(xué)立法是優(yōu)化營商環(huán)境的重要制度供給，黨的二十屆三中全會作出了進一步完善營商環(huán)境相關(guān)立法的部署，確保一流營商環(huán)境建設(shè)有法可依。”

中國人民銀行在制定執(zhí)行貨幣政策、履行金融監(jiān)管職責(zé)、維護金融體系安全方面發(fā)揮著重要的作用。中國人民銀行條法司一級巡視員劉曉洪表示，中國人民銀行深入推進金融法治建設(shè)，強化法治對提升金融服務(wù)水平、優(yōu)化營商環(huán)境的保障作用。健全金融法律體系，加快推動中國人民銀行法、商業(yè)銀行法等立法修法工作。健全反洗錢制度體系，出臺一系列規(guī)章、規(guī)范性文件。完善反洗錢工作機制框架，實現(xiàn)從“規(guī)則為本”向“風(fēng)險為本”的根本性轉(zhuǎn)變；推動出臺《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》，制定配套實施細(xì)則，完善電子支付監(jiān)管框架；堅持依法行政，持續(xù)推動法治央行建設(shè)，切實維護金融秩序，營造公平有序的市場環(huán)境。

與此同時，中國人民銀行助力金融重點領(lǐng)域改革，及時出臺關(guān)于科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和北交所試點注冊制改革司法保障意見，依法保護耐心資本、長期資本參與公司治理和獲取回報等合法權(quán)益，完善投早、投小、投長期、投硬科技的投資法治環(huán)境，堅定投資信心，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)投資本向新質(zhì)生產(chǎn)力聚集。

“最高人民法院持續(xù)完善金融法治，金融司法規(guī)則進一步完善。”最高人民法院民事審判第二庭副庭長周倫軍稱，在金融穩(wěn)定法、地方金融組織監(jiān)管條例等重要法律、行政法規(guī)的起草，以及商業(yè)銀行法、保險法、證券法等重要金融法律的修訂過程中，人民法院充分發(fā)揮接觸具體案件、了解實際問題的優(yōu)勢，針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出司法建議，配合起草部門和立法機關(guān)共同完善金融法治，健全和充實維護國家金融安全和金融穩(wěn)定的法律工具箱。同時，人民法院還積極發(fā)揮司法解釋、司法政策、規(guī)范性文件的作用，近年來先后制定11部金融司法解釋，出臺16個規(guī)范性文件，使法律的原則規(guī)定具體化為可操作性的司法規(guī)則。

公正司法為優(yōu)化營商環(huán)境提供最根本、最穩(wěn)定的保障

“公正司法是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障?！苯瓘V平稱，同時要強化各方力量的協(xié)同推進，做到目標(biāo)一致、形成合力，不斷提升一流營商環(huán)境建設(shè)整體效能，為我國經(jīng)濟金融高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

在法治營商環(huán)境建設(shè)過程中，人民法院承擔(dān)著重要職責(zé)。北京市高級人民法院院長寇昉表示，當(dāng)前北京法院要著眼于進一步推動金融法治建設(shè)，健全落實北京金融法院高質(zhì)量發(fā)展體制機制，依法審理各類金融案件，規(guī)范金融市場交易行為，促進保障金融服務(wù)實體經(jīng)濟，防范化解金融風(fēng)險，維護經(jīng)濟金融秩序。要著眼于進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益；要著眼于進一步發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，強化司法裁判的規(guī)則引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)，著力推動在法治軌道上加強產(chǎn)權(quán)保護，維護公平競爭，促進誠實守信，助力穩(wěn)定預(yù)期和信心。

一流營商環(huán)境的建設(shè)有法可依的同時，還要做到“執(zhí)法必嚴(yán)”，嚴(yán)打金融市場害群之馬，凈化市場生態(tài)，切實保護金融消費者和中小投資者的合法權(quán)益，平等保護金融機構(gòu)及其客戶的合法權(quán)益。

“在打擊非法金融活動方面，最高人民法院依法審理了北京‘e租寶’、云南‘泛亞’、江蘇‘錢寶’、上海‘阜興’、河北‘卓達’、廣東‘團貸網(wǎng)’以及‘徐翔操縱證券市場’等一批重大金融犯罪案件，全力追贓挽損?！弊罡呷嗣穹ㄔ好袷聦徟械诙ジ蓖ラL周倫軍介紹司法審判維護金融市場秩序時，列舉了一系列社會影響力極大的案件。

在化解重大風(fēng)險方面，最高法綜合運用集中管轄、司法重整、破產(chǎn)清算等司法措施，成功審結(jié)了海航集團、北大方正、清華紫光等一大批對金融穩(wěn)定有重大影響的破產(chǎn)重整案件，依法處置了華信系、安邦系、明天系等不法金融集團的風(fēng)險，堅決守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線；而在打擊財務(wù)造假、保護投資者合法權(quán)益方面，成功辦理康美藥業(yè)、澤達易盛兩起特別代表人訴訟案件，彰顯對財務(wù)造假等違法違規(guī)行為零容忍的司法態(tài)度，保護中小投資者的合法權(quán)益。同時，更加重視典型案例的引領(lǐng)作用，最高法先后發(fā)布九批涉金融的典型案例，亮明司法態(tài)度。

以高標(biāo)準(zhǔn)金融司法營造國際一流營商環(huán)境

黨的二十屆三中全會提出，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。尊崇法治、信守契約，是市場經(jīng)濟的前提，也是國際交往與合作的基礎(chǔ)。無論是外國企業(yè)在華投資經(jīng)營，還是中國企業(yè)出海開拓市場，都需要在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

劉曉洪介紹，中國人民銀行會同相關(guān)金融管理部門堅持以制度性開放為重點，持續(xù)推進金融高水平的對外開放，推動形成系統(tǒng)性、制度性開放格局，營造開放包容的國際化營商環(huán)境。大幅放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，完善準(zhǔn)入前“國民待遇+負(fù)面清單”管理模式，完全取消銀行證券、基金管理、期貨、人身險領(lǐng)域的外資持股比例限制，在企業(yè)征信評級支付等領(lǐng)域給予外資機構(gòu)國民待遇，放寬對外資機構(gòu)在資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營年限等股東資質(zhì)方面的要求，大幅擴大其業(yè)務(wù)范圍。

“法治是金融健康穩(wěn)定發(fā)展的基石，涉外金融法治的發(fā)展水平直接影響國內(nèi)企業(yè)參與國際經(jīng)濟合作、長期資本來華展業(yè)興業(yè)的信心，也直接關(guān)系金融市場的創(chuàng)新活力、安全穩(wěn)定。”在張雯看來，在審理涉外金融糾紛案件過程中，要注意恪守國際條約、尊重國際慣例，考慮禮讓原則，公平合理解決跨境爭議，穩(wěn)妥處理域外已銷戶掛賬款的利息損失、國際再保險責(zé)任承擔(dān)、跨境獨立保函的止付與欺詐認(rèn)定等諸多法律問題。

“平等保護和精準(zhǔn)服務(wù)是金融司法助力國際一流營商環(huán)境建設(shè)的重要方法?！睆場┱J(rèn)為，金融法院堅持依法平等保護的原則，這種平等保護不僅體現(xiàn)在確保中外當(dāng)事人的訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律保護平等上，也體現(xiàn)在司法服務(wù)和法治保障的平等普惠上。

助力風(fēng)險防范化解、促進企業(yè)合法展業(yè)是最普惠、最治本的司法保障。北京金融法院在審理涉外案件中，高度重視挖掘糾紛背后的組織結(jié)構(gòu)、交易模式、產(chǎn)品架構(gòu)問題，張雯舉例，比如：對VIE（Variable Interest Entities，中文為“可變利益實體”或“協(xié)議控制”，是指在中國法律指導(dǎo)下，境外上市主體與境內(nèi)運營實體相分離的一種結(jié)構(gòu)?）架構(gòu)下境外融資產(chǎn)生的法律風(fēng)險進行調(diào)研，就具有普遍性的公司治理、數(shù)據(jù)安全、政策監(jiān)管問題進行梳理總結(jié)；對一些中外企業(yè)集團財務(wù)公司存在的風(fēng)險管控問題，證券虛假陳述責(zé)任糾紛暴露的公司董事、監(jiān)事、高級管理違反忠實勤勉義務(wù)問題進行提示建議；對跨境破產(chǎn)風(fēng)險跨區(qū)域、跨市場傳導(dǎo)共振情況進行研究預(yù)警等。

“這些工作發(fā)揮了‘抓源頭、治未病’的良好效果。只有融入行業(yè)、深入企業(yè)才能提供最有效的司法服務(wù)。特別是聚焦跨境金融、跨境貿(mào)易以及投融資領(lǐng)域的常見問題，努力提供從‘產(chǎn)業(yè)’到‘展業(yè)’的全生命周期司法保障。”張雯說。（記者 徐艷紅）