人民政協(xié)網(wǎng)電（記者 舒迪）12月29日，《社會(huì)力量參與自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件研究報(bào)告》（以下簡稱報(bào)告）在北京舉行的第十一屆中國慈善年會(huì)上發(fā)布。該報(bào)告由香港賽馬會(huì)捐贈(zèng)，中國殘疾人福利基金會(huì)管理，中國慈善聯(lián)合會(huì)、四川大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院歷時(shí)五個(gè)月的深入調(diào)研撰寫完成。

報(bào)告聚焦“構(gòu)建重大突發(fā)事件情境下社會(huì)力量的參與秩序”這一核心議題，全面梳理了社會(huì)力量參與救助自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的歷史背景，分析了當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了主要特點(diǎn)，指出了存在的問題，對(duì)未來進(jìn)行了展望。

報(bào)告認(rèn)為，社會(huì)力量是中國特色應(yīng)急救援體系的組成部分，是開展應(yīng)急救援的輔助力量，是提升應(yīng)急管理能力的有效增量，角色日益凸顯，作用不可或缺。但社會(huì)力量參與救災(zāi)一定程度上存在著職能定位不夠清晰、缺乏有序參與機(jī)制、慈善資源效率不高等問題。報(bào)告基于社會(huì)力量的發(fā)展現(xiàn)狀、使命訴求和自身特點(diǎn)，從災(zāi)害治理共同體的視角，提煉了包含“災(zāi)害—需求—參與—支持”四層的嵌套式社會(huì)力量參與應(yīng)急模式，為構(gòu)建社會(huì)力量有序、高效參與救災(zāi)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制提供了理論和實(shí)踐依據(jù)。

報(bào)告將社會(huì)力量分為救援行動(dòng)類、平臺(tái)支持類和動(dòng)員參與類三類，并詳細(xì)闡述了各類社會(huì)力量的功能發(fā)揮和重要作用。其中，救援行動(dòng)類社會(huì)力量憑借靈活機(jī)動(dòng)、快速響應(yīng)和深入災(zāi)區(qū)的優(yōu)勢，成為政府救援力量的有力補(bǔ)充；平臺(tái)支持類社會(huì)力量則以群眾需求為導(dǎo)向，通過籌集資金、配發(fā)物資，為災(zāi)區(qū)提供強(qiáng)有力的支持；參與類社會(huì)力量則聚焦安全防范、提升服務(wù)保障，加強(qiáng)應(yīng)急科普，提升基層防災(zāi)避險(xiǎn)能力。

報(bào)告編寫組負(fù)責(zé)人盧毅表示，這份報(bào)告為政府科學(xué)決策和社會(huì)力量有序參與提供了有益的借鑒和參考。