人民政協(xié)網(wǎng)1月14日電（記者 高志民）國家市場監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競爭局一級(jí)巡視員楊洪豐14日在召開的《醫(yī)藥企業(yè)防范商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)指引》新聞發(fā)布會(huì)上表示，為支持和引導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)建立健全合規(guī)管理體系，維護(hù)醫(yī)藥市場公平競爭秩序，國家市場監(jiān)管總局立足職能持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，積極推進(jìn)醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理長效機(jī)制建設(shè)，研究制定了《醫(yī)藥企業(yè)防范商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)指引》（下稱《指引》）。

楊洪豐表示，近年來，我國醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為時(shí)有發(fā)生，違法手段隱蔽性強(qiáng)、花樣不斷翻新，不僅損害了醫(yī)藥行業(yè)公平競爭秩序，更直接影響到人民群眾看病就醫(yī)的切身利益，制約了醫(yī)藥行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。醫(yī)藥是關(guān)乎國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)，關(guān)系到廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的健康權(quán)益。

市場監(jiān)管總局充分發(fā)揮職能作用，對(duì)醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題開展系統(tǒng)治理、綜合施策。一方面，持續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂違法行為，查處了一批重點(diǎn)案件，有力地維護(hù)了醫(yī)藥市場公平競爭秩序和人民群眾生命健康安全。另一方面，注重標(biāo)本兼治，積極推進(jìn)醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理長效機(jī)制建設(shè)，啟動(dòng)《醫(yī)藥企業(yè)防范商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)指引》起草工作。

楊洪豐介紹說，起草制定過程中，市場監(jiān)管總局相關(guān)人員深入醫(yī)藥行業(yè)一線，赴多家內(nèi)外資醫(yī)藥生產(chǎn)、流通、配送、推廣企業(yè)及醫(yī)藥領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)自律組織等開展專項(xiàng)調(diào)研，深入了解醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營模式和合規(guī)現(xiàn)狀，精準(zhǔn)把握企業(yè)合理推廣和風(fēng)險(xiǎn)防范需求，充分凝聚行業(yè)治理共識(shí)。認(rèn)真研究梳理醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂典型案例，參考借鑒國內(nèi)外醫(yī)藥領(lǐng)域合規(guī)建設(shè)制度成果，著力查找防范商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)、問題根源和解決路徑。堅(jiān)持開門立法，先后組織召開十余次專題座談會(huì)，并在總局網(wǎng)站面向社會(huì)公開征求意見，充分聽取社會(huì)各界意見建議。在深入研究論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)程序要求，反復(fù)修改完善，最終形成《指引》。

據(jù)介紹，《指引》共四章49條。各章分別為總則、醫(yī)藥企業(yè)防范商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管理體系建設(shè)、醫(yī)藥企業(yè)商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范、醫(yī)藥企業(yè)商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)處置。第一章對(duì)《指引》的目標(biāo)意義、基本原則、適用范圍、術(shù)語定義等作出了系統(tǒng)的說明，明確《指引》旨在為醫(yī)藥企業(yè)開展防范商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管理提供參考；第二章是醫(yī)藥企業(yè)防范商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管理體系建設(shè)。倡導(dǎo)管理層提高合規(guī)意識(shí)、支持合規(guī)管理體系建設(shè)，鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)建立合規(guī)管理組織、合規(guī)制度、合規(guī)運(yùn)行機(jī)制并注重合規(guī)文化建設(shè)，為醫(yī)藥企業(yè)建設(shè)合規(guī)管理體系提供指導(dǎo)；第三章是醫(yī)藥企業(yè)商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范。列舉了學(xué)術(shù)拜訪交流、業(yè)務(wù)接待、咨詢服務(wù)、外包服務(wù)、折扣折讓及傭金、捐贈(zèng)贊助和資助、醫(yī)療設(shè)備無償投放、臨床研究、零售終端銷售九個(gè)具象的活動(dòng)場景，對(duì)每個(gè)場景都按照定義和內(nèi)容、規(guī)范事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范三個(gè)部分進(jìn)行了詳細(xì)指導(dǎo)；第四章是醫(yī)藥企業(yè)商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)處置。引導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)通過完善內(nèi)部管控措施、配合監(jiān)管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。對(duì)企業(yè)主動(dòng)提前報(bào)告自身違法風(fēng)險(xiǎn)、依法配合市場監(jiān)管部門調(diào)查給予指導(dǎo)，并對(duì)可能作出從輕、減輕及不予行政處罰的情形予以提示。