“自動(dòng)駕駛技術(shù)正從實(shí)驗(yàn)室駛?cè)氍F(xiàn)實(shí)，法治如何為這場(chǎng)交通革命保駕護(hù)航？”在近日中關(guān)村論壇“自動(dòng)駕駛法治實(shí)踐”圓桌對(duì)話中，來自政產(chǎn)學(xué)研界的四位專家深度解讀全國(guó)首部省級(jí)自動(dòng)駕駛立法——《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），為科技與規(guī)則的協(xié)同創(chuàng)新提供“北京方案”。

立法突破：為創(chuàng)新劃出“安全車道”

“自動(dòng)駕駛已進(jìn)入商業(yè)布局加速期，各國(guó)立法競(jìng)賽悄然打響?！北本┦薪?jīng)信局政策法規(guī)處祝珺處長(zhǎng)介紹，北京自2017年開展道路測(cè)試以來，已建成覆蓋600平方公里的城市級(jí)工程實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，累計(jì)安全測(cè)試?yán)锍坛?000萬公里?！稐l例》的出臺(tái)，標(biāo)志著自動(dòng)駕駛管理從政策試水邁入法治化新階段。

《條例》首創(chuàng)五大制度創(chuàng)新：多技術(shù)路線包容，明確支持單車智能與車路云協(xié)同并行發(fā)展；生命周期管理，建立“道路測(cè)試-示范應(yīng)用-商業(yè)化運(yùn)營(yíng)”進(jìn)階路徑，新增個(gè)人乘用出行場(chǎng)景；新型基建統(tǒng)籌，部署16000余套智能設(shè)施，實(shí)現(xiàn)路口感知時(shí)延<0.2秒；安全評(píng)估制度，銜接四部委試點(diǎn)要求，構(gòu)建企業(yè)主體責(zé)任體系；央地規(guī)則銜接，在地方權(quán)限內(nèi)突破駕駛?cè)肆x務(wù)框架，創(chuàng)設(shè)“自動(dòng)駕駛系統(tǒng)決策評(píng)估”機(jī)制。

“這相當(dāng)于為自動(dòng)駕駛劃定‘安全車道’?！比蜃詣?dòng)駕駛頭部科技公司文遠(yuǎn)知行副總裁羅琳坦言，過去企業(yè)常面臨“合法身份焦慮”，《條例》首次明確自動(dòng)駕駛汽車法律定位，使其真正實(shí)現(xiàn)“有法可依上路馳騁”。

法理創(chuàng)新：重構(gòu)人車權(quán)責(zé)邊界

“《條例》最精妙處在于平衡了三大關(guān)系。”清華大學(xué)法學(xué)院余凌云教授指出：技術(shù)創(chuàng)新與公共安全，通過“監(jiān)管沙盒”機(jī)制，在600平方公里先行區(qū)探索規(guī)則；中央事權(quán)與地方實(shí)踐，采用“安全評(píng)估”替代傳統(tǒng)駕駛?cè)丝荚?，破解法律授?quán)困境；產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與風(fēng)險(xiǎn)防控：建立“算法備案+安全員培訓(xùn)+保險(xiǎn)基金”三重保障體系。

針對(duì)自動(dòng)駕駛對(duì)《道路交通安全法》的沖擊，公安部道路交通安全研究中心法規(guī)室副主任黃金晶透露，正在修訂的《道交法》或?qū)⒔梃b北京經(jīng)驗(yàn)：“未來立法重點(diǎn)在于重構(gòu)‘人-車-系統(tǒng)’責(zé)任鏈，探索舉證責(zé)任倒置等新機(jī)制。”目前爭(zhēng)議焦點(diǎn)集中在L3級(jí)自動(dòng)駕駛的“人機(jī)共駕”模式——當(dāng)系統(tǒng)發(fā)出接管請(qǐng)求時(shí)，駕駛?cè)宋错憫?yīng)是否擔(dān)責(zé)？這需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)則的精準(zhǔn)適配。

產(chǎn)業(yè)賦能：激活萬億級(jí)市場(chǎng)空間

《條例》的“乘數(shù)效應(yīng)”正在顯現(xiàn)。目前北京已集聚120余家上下游企業(yè)，形成涵蓋芯片、傳感器、高精地圖的完整生態(tài)鏈?！皣?guó)產(chǎn)激光雷達(dá)成本已從30萬元降至8000元?！绷_琳透露，文遠(yuǎn)知行在大興機(jī)場(chǎng)等區(qū)域開展全無人商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，事故率較人類駕駛降低82%。

但挑戰(zhàn)猶存。余凌云提醒，需警惕“技術(shù)代差”引發(fā)的行業(yè)震蕩：“就像汽車取代馬車帶來的陣痛，政府應(yīng)建立轉(zhuǎn)型幫扶基金，推動(dòng)傳統(tǒng)運(yùn)輸從業(yè)者轉(zhuǎn)向運(yùn)維、調(diào)度等新崗位?！睌?shù)據(jù)顯示，北京自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)已創(chuàng)造1.2萬個(gè)新型就業(yè)崗位，預(yù)計(jì)2025年將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破5000億元。

國(guó)家意義：為中央立法提供“試驗(yàn)田”

“北京實(shí)踐具有三重示范價(jià)值?！秉S金晶總結(jié)認(rèn)為，“包括了制度型開放，30余家外企通過數(shù)據(jù)分類分級(jí)機(jī)制參與測(cè)試，驗(yàn)證跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方案；標(biāo)準(zhǔn)輸出，智能路側(cè)設(shè)施建設(shè)規(guī)范已被長(zhǎng)三角、粵港澳采納；央地協(xié)同，安全評(píng)估、產(chǎn)品準(zhǔn)入等創(chuàng)新機(jī)制寫入四部委聯(lián)合試點(diǎn)方案?！?/p>

隨著《條例》4月1日正式實(shí)施，更大突破正在醞釀。北京市經(jīng)信局透露，正在研究開放五環(huán)內(nèi)復(fù)雜城市場(chǎng)景，探索自動(dòng)駕駛與智慧城市治理深度融合?！拔覀冋龔淖汾s者變?yōu)橐?guī)則制定者?！弊，B表示，北京經(jīng)驗(yàn)已吸引新加坡、阿聯(lián)酋等國(guó)考察，為全球自動(dòng)駕駛治理貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”。（記者 高志民）