“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)，到底是黑是白？是否對(duì)其一禁了之就能解決問(wèn)題？顯而易見(jiàn)的是，在如今法治化的中國(guó)，一切都要從法律法規(guī)中尋找答案。

　　《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》中第八條規(guī)定：“申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車(chē)輛；(二)有符合本條例第九條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T……”；第九條規(guī)定：“從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證；(二)年齡不超過(guò)60周歲；(三)3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄；(四)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)客運(yùn)法律法規(guī)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修和旅客急救基本知識(shí)考試合格”；除此之外，《道路運(yùn)輸條例》還規(guī)定申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并取得相應(yīng)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證以及車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證。從《道路運(yùn)輸條例》的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)似乎也是符合法律規(guī)定的。

　　那么，我國(guó)是否還有其他法律法規(guī)對(duì)“專(zhuān)車(chē)”進(jìn)行規(guī)制呢？這就要從揭開(kāi)“專(zhuān)車(chē)”的真實(shí)面目說(shuō)起了。從打車(chē)軟件的辯解中可以看出，“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式是，打車(chē)軟件+汽車(chē)租賃公司+勞務(wù)派遣司機(jī)+乘客，那么，這種不同于傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式是否能夠逃脫“出租車(chē)”的范疇呢？在我國(guó)《城市出租汽車(chē)管理辦法》第三條中對(duì)“出租車(chē)”有以下定義：“本辦法所稱(chēng)的出租汽車(chē)，是指經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)的按照乘客和用戶意愿提供客運(yùn)服務(wù)，并且按照行駛里程和時(shí)間收費(fèi)的客車(chē)”?？梢钥闯觯?ldquo;專(zhuān)車(chē)”完全符合上述定義的描述，那么所謂“專(zhuān)車(chē)”就要遵守出租車(chē)行業(yè)的相關(guān)法規(guī)了。

　　以北京為例，除《道路運(yùn)輸條例》中規(guī)定的符合客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的基本條件外，《北京市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》對(duì)本市的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者、出租汽車(chē)駕駛員應(yīng)當(dāng)具備的條件，出租車(chē)企業(yè)辦理申報(bào)審批手續(xù)等事項(xiàng)作了更為嚴(yán)苛的規(guī)定。該條例第二十四條還規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)業(yè)務(wù)的，由交通行政主管部門(mén)暫扣車(chē)輛，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并按每輛車(chē)1萬(wàn)元至2萬(wàn)元處以罰款。”從以上規(guī)定來(lái)看，“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)只要沒(méi)有依照《北京市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行行業(yè)審批，或者申請(qǐng)審批未獲通過(guò)進(jìn)入出租車(chē)市場(chǎng)，那么“無(wú)照營(yíng)業(yè)”的帽子自然是摘不掉了，被“叫停”也是順理成章的事情。

　　然而，“專(zhuān)車(chē)”這一創(chuàng)新服務(wù)，在其推出以來(lái)迅速得到了市場(chǎng)的認(rèn)可，得到了消費(fèi)者的認(rèn)同，那么，這樣一個(gè)被市場(chǎng)認(rèn)同，且具有廣闊前景的創(chuàng)新服務(wù)真的就一禁了之嗎？答案是否定的，交通運(yùn)輸部有關(guān)部門(mén)就曾于近日表示鼓勵(lì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)創(chuàng)新。那么，完善相關(guān)法律監(jiān)管制度是勢(shì)在必行的。事實(shí)上，出租車(chē)服務(wù)業(yè)關(guān)系的是整個(gè)城市發(fā)展，以及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此必須得到有效的監(jiān)管。“專(zhuān)車(chē)”目前正是處于這種無(wú)監(jiān)管的法律真空地帶，監(jiān)管的缺失會(huì)帶來(lái)許多風(fēng)險(xiǎn)，比如，沒(méi)有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的“黑車(chē)”、“私車(chē)”是否也會(huì)參與其中？又比如，在“專(zhuān)車(chē)”運(yùn)營(yíng)過(guò)程中導(dǎo)致乘客人身或者財(cái)產(chǎn)遭到損害，應(yīng)如何確定責(zé)任主體及責(zé)任分擔(dān)方式？這些問(wèn)題都需要法律來(lái)做進(jìn)一步的回答。我們不能對(duì)“專(zhuān)車(chē)”一禁了之，更不能放任不管，我們所能做的只能是找到各方利益的平衡點(diǎn)，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，給“專(zhuān)車(chē)”一個(gè)合法的身份，并將其納入法律監(jiān)管的范圍，只有如此，我們才能在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，取得市場(chǎng)各方和諧發(fā)展的共贏局面。

　?。ㄗ髡呦当本┦惺吧絽^(qū)人民法院法官）