我國(guó)耕地僅占世界10％，人口卻占世界的22％，十幾億人的糧食問(wèn)題始終是頭等大事。日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，均把保障糧食安全列為重要任務(wù)，提出實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

　　截止到2013年，我國(guó)糧食生產(chǎn)邁上了千億斤的新臺(tái)階，但我們還是要特別強(qiáng)調(diào)糧食安全，因?yàn)槲覀冎?，中?guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。

　　盡管近年來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)量連年增加，但糧食生產(chǎn)也面臨各種問(wèn)題，比如大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、“糧賤傷農(nóng)”致農(nóng)民種糧積極性不高等。如何破解這些問(wèn)題，保障我國(guó)的糧食安全？本期我們邀請(qǐng)各級(jí)政協(xié)委員就此建言獻(xiàn)策。

　　今天我們需要什么樣的農(nóng)民

　　■青島市政協(xié)常委喬俊良:

　　“糧食安全”呼喚“現(xiàn)代農(nóng)民”

　　保障“糧食安全”離不開(kāi)“現(xiàn)代農(nóng)民”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更需要農(nóng)民是“多面手”。對(duì)此建議，一是吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以青島農(nóng)業(yè)大學(xué)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地”為依托，通過(guò)國(guó)家有關(guān)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼，以及生活補(bǔ)貼、社會(huì)保障補(bǔ)貼等補(bǔ)助形式，引導(dǎo)回鄉(xiāng)農(nóng)民及各類(lèi)人員參加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，培訓(xùn)新型農(nóng)民。再是鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)采用“公司＋科技人員＋農(nóng)戶(hù)”、“公司＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶(hù)”等模式，建設(shè)生產(chǎn)基地和示范基地，推廣新標(biāo)準(zhǔn)、新品種、新技術(shù)，以此覆蓋“農(nóng)技盲區(qū)”。

　　(本報(bào)記者　代桂云采訪(fǎng)整理)

　　■陜西省政協(xié)委員張峻贏(yíng):

　　加大對(duì)種糧大戶(hù)政策支持

　　從調(diào)查情況看，種糧大戶(hù)遇到的困難，大致有以下幾種:一是沒(méi)有有效抵押物，導(dǎo)致貸款難。種糧大戶(hù)耕種的土地，大部分是流轉(zhuǎn)其他農(nóng)戶(hù)的土地，需要貸款時(shí)，形不成有效抵押物。籽種、化肥、農(nóng)藥、灌溉、耕耘、收獲等，都需要流動(dòng)資金。在商業(yè)銀行貸不到款，只能走民間借貸的路子，使微薄的種糧利潤(rùn)再次稀釋。二是拿不到種糧補(bǔ)貼。良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼等，都是按承包地發(fā)放到戶(hù)，已流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)可無(wú)償拿到各種補(bǔ)貼約百元左右，種糧大戶(hù)卻拿不到。三是缺乏晾曬和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備，使到手的糧食蒙受損失。四是土地流轉(zhuǎn)期限短，使種糧大戶(hù)不敢放手投入。有的流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)說(shuō)，流轉(zhuǎn)一年兩年還可以，如果流轉(zhuǎn)超過(guò)三年，給流轉(zhuǎn)費(fèi)也不愿意，主要原因是怕在外打工沒(méi)活干時(shí)，回到村沒(méi)地種咋辦。五是種糧保險(xiǎn)沒(méi)有全覆蓋。

　　為此建議，加強(qiáng)財(cái)政和金融支持。針對(duì)“融資難”問(wèn)題，應(yīng)明確種糧大戶(hù)作為新型主體的地位，對(duì)其生產(chǎn)性貸款實(shí)施基準(zhǔn)利率，差額部分由地方財(cái)政進(jìn)行貼息。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)和信用檔案建設(shè)步伐，鼓勵(lì)和支持建立民間農(nóng)貸擔(dān)保公司，解決種糧大戶(hù)貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。

　　此外，加強(qiáng)對(duì)種糧大戶(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。首先要進(jìn)一步促使農(nóng)技人員為新型農(nóng)業(yè)主體提供更多更好的服務(wù)。其次要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，可考慮以縣為單位，開(kāi)展農(nóng)資配送工作。再次，可考慮以縣為單位，購(gòu)買(mǎi)烘干設(shè)備，建一些倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地，解決種糧大戶(hù)晾曬和倉(cāng)儲(chǔ)的后顧之憂(yōu)。

　　同時(shí)可參照“大學(xué)生村官”的模式，招聘種植、養(yǎng)殖、農(nóng)經(jīng)管理專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生，人事關(guān)系放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓他們?yōu)榉N糧大戶(hù)、合作社服務(wù)。還可以將耕地面積、基本農(nóng)田保護(hù)、糧食播種面積、糧食總產(chǎn)等任務(wù)，納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府工作目標(biāo)考核體系。

　　(本報(bào)記者　顧書(shū)亮采訪(fǎng)整理)

　　■安徽省政協(xié)委員裴亞飛:

　　完善糧食節(jié)約減損機(jī)制

　　確保糧食安全，必須在挖潛增量的同時(shí)，重視在糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的損耗，建立嚴(yán)格的糧食節(jié)約減損機(jī)制。

　　糧食節(jié)約減損迫切需要引入約束機(jī)制。國(guó)家正在制定糧食法，建議在其中設(shè)立節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)的條款，明確各級(jí)政府、企業(yè)、公民節(jié)約糧食的主體責(zé)任和義務(wù)，形成有效的法律監(jiān)管機(jī)制。建議加快科技創(chuàng)新，完善節(jié)糧減損技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成糧油加工、儲(chǔ)存、物流標(biāo)準(zhǔn)體系。加大糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化糧庫(kù)建設(shè)，整修“危倉(cāng)老庫(kù)”。提升糧油加工科技水平，推廣高效低耗新技術(shù)、新工藝和新裝備，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高原糧利用率、出品率和副產(chǎn)物綜合利用率。建立糧食現(xiàn)代物流體系，打通糧食物流主通道，縮短運(yùn)輸周期，減少跑冒滴漏。

　　同時(shí)建議加大宣傳力度，倡導(dǎo)“理性、科學(xué)、綠色、文明”消費(fèi)，引導(dǎo)科學(xué)飲食、健康消費(fèi)，抑制糧油不合理消費(fèi)。

　　(張慧新　采訪(fǎng)整理)