在全國層面啟動(dòng)公共服務(wù)體制并軌，其意義不容低估。下一步，還需要推進(jìn)制度并軌，并逐步縮小城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、行政事業(yè)單位等不同群體間基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差別。

　　在我國走向市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，社會(huì)公平至關(guān)重要。十八大提出，“2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”；十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”、“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體居民”。

　　因此，2月7日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)具有實(shí)質(zhì)意義的改革突破。這意味著我國開始從城鄉(xiāng)制度分別建設(shè)的階段，進(jìn)入到打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度、推進(jìn)制度并軌的新階段。

　　隨著生活水平的不斷提高，人們對基本公共服務(wù)的需求也在明顯提高。盡管過去幾年我國在公共服務(wù)制度建設(shè)上有明顯進(jìn)展，但還面臨比較大的挑戰(zhàn)。最大的挑戰(zhàn)是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的分割、水平差距過大以及難以有效轉(zhuǎn)續(xù)。這個(gè)制度上的不合理，不僅制約了人口的有效流動(dòng)，而且形成社會(huì)不公平。正是如此，不少學(xué)者一直呼吁盡快推進(jìn)基本公共服務(wù)制度并軌，使全體居民，無論戶籍、地域、職業(yè)等，都能享受到無差別的基本公共服務(wù)。

　　在我國當(dāng)前發(fā)展階段，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化不僅不存在福利過度的風(fēng)險(xiǎn)，對短期保增長和中長期公平可持續(xù)發(fā)展也具有重要作用。而且，從各地推進(jìn)基本公共服務(wù)制度并軌的改革探索看，主要不是財(cái)力問題，而是一個(gè)決心問題。

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效并軌后，城鄉(xiāng)居民享受制度上無差別、水平大致相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保障，在制度模式、籌資方式、待遇支付等將實(shí)現(xiàn)無差距對接。值得注意的是，會(huì)議同時(shí)提出，要大力推行全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，這將大大提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理水平，奠定養(yǎng)老保險(xiǎn)無差別轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)。

　　從公平的市場經(jīng)濟(jì)看，盡管不少地方已經(jīng)率先推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度的并軌，但在全國層面啟動(dòng)公共服務(wù)體制并軌，其意義仍不容低估。正如會(huì)議提出的，“這既有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對于拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。”

　　當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，構(gòu)建公平可持續(xù)的基本公共服務(wù)體制，在實(shí)踐中還面臨很多挑戰(zhàn)，還需要繼續(xù)深化相關(guān)的改革。例如，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，城鄉(xiāng)居民開始并軌，但城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、行政事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于制度分割的狀態(tài)，還需要進(jìn)一步推進(jìn)制度并軌，并逐步縮小不同群體間基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差別。在養(yǎng)老保險(xiǎn)水平上，還有一個(gè)逐步提高的過程，使養(yǎng)老保險(xiǎn)對城鄉(xiāng)居民的保障程度進(jìn)一步提高。

　　此外，從社會(huì)呼聲看，醫(yī)療保險(xiǎn)的并軌更為迫切，需要盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工以及行政事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)的并軌，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的無障礙轉(zhuǎn)續(xù)。

　　加快推進(jìn)基本公共服務(wù)制度并軌，我國離公平、完善的市場經(jīng)濟(jì)就更近一步。