深化教育領域綜合改革 加快推進教育治理體系和治理能力現代化

　——在2014年全國教育工作會議上的講話

　　2014年全國教育工作會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，總結2013年工作，分析當前教育改革發(fā)展形勢，安排部署2014年工作。

　　剛剛過去的2013年，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級黨委、政府大力支持，全社會共同努力，教育系統(tǒng)艱苦奮斗、銳意進取，著力促教育公 平、調教育結構、提教育質量，工作有進展、有突破，為經濟社會發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支持。在改善民生、促進公平方面，啟動實施教育扶貧工程，啟 動實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策；進城務工人員隨遷子女在流入地升學考試開始破題，26個省份隨遷子女在流入地參加中考，12個省份4440名考生參加高考； 支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃達18.5萬，貧困地區(qū)定向招生專項計劃由1萬擴大到3萬名；營養(yǎng)改善計劃惠及3000多萬名農村貧困地區(qū)義務教育階段學生。 在深化改革、轉變職能方面，建成全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，實現全國范圍內學籍管理的無縫銜接和互聯(lián)共享；首批認定14個國家協(xié)同創(chuàng)新中心，產學研深 度結合有了體制機制保障；全面啟動高校章程制定，教育部首批核準公布6所高校章程；基本實現中小學校掛牌督導全覆蓋，293個縣(市區(qū))通過義務教育發(fā)展 基本均衡縣國家認定；職業(yè)教育產教融合深入推進，就業(yè)率進一步提高。在改進作風、維護穩(wěn)定方面，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定、六項禁令、黨政機關厲行節(jié)約規(guī) 定；深入推進“愛學習、愛勞動、愛祖國”和“我的中國夢”主題教育活動，扎實開展第一批群眾路線教育實踐活動，繼續(xù)保持教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

　　2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵之年，實施教育規(guī)劃綱要開始進入 第二個三年。做好今年的工作，總的要求是深入學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定方向、保持 定力，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，深化改革、狠抓落實，積極穩(wěn)妥、務求實效。堅定方向、保持定力，就是要堅持黨的領導，堅持馬克思主義指導，堅持社會主義辦學方 向，全面貫徹黨的教育方針，堅定不移地走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。統(tǒng)籌兼顧、突出重點，就是要針對制約教育科學發(fā)展的重點問題和人民群眾關心的熱點 問題，著力促進教育公平，著力優(yōu)化教育結構，著力提高教育質量，切實增強服務經濟社會發(fā)展、服務人的全面發(fā)展的能力。深化改革、狠抓落實，就是要以綜合改 革的思路破解深層次的體制機制障礙，以求真務實、真抓實干的作風，努力把中央的部署變成方案、把方案變成現實。積極穩(wěn)妥、務求實效，就是膽子要大、步子要 穩(wěn)，先易后難、循序漸進，凝聚共識、形成合力，不做表面文章，不求轟動效應，為適應國家需求、回應人民期待，扎扎實實地做幾件實實在在的事情，不斷創(chuàng)造經 得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。

　　黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是國家改革的總目 標，也是各領域改革的總要求。教育改革作為全面深化改革的重要領域，一切改革的舉措和行動，毫無疑義都要自覺圍繞這一總目標、落實這一總要求，從教育部門 自身改起，完善科學規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。具體來說，就是要圍繞教育治理體系建設、教育治理能力提高，深化教育領域綜合改革；通 過深化教育領域綜合改革，實現教育事業(yè)科學發(fā)展；通過教育事業(yè)科學發(fā)展，更好地促進教育公平、優(yōu)化教育結構、提高教育質量；通過促進公平、優(yōu)化結構、提高 質量，更好地為打造中國經濟升級版、全面建成小康社會提供堅強有力的人才支撐和智力支持。

　　一、加快推進教育治理體系和治理能力現代化的重大意義

　　黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，對深化教育領域綜合改革提出明確要求。落實三中全會精神，是當前和今后一個時期教育系統(tǒng)的重大 政治任務。作為教育部門的負責同志，要在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，必須帶頭學習貫徹三中全會精神，深刻認識加快推進教育治理體系和治理能 力現代化的重大意義。

　　(一)落實中央決策部署，必須加快推進教育治理體系和治理能力現代化。三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力 現代化作為全面深化改革的總目標，明確了改革朝什么方向奮斗、在什么地方聚焦、于什么環(huán)節(jié)著力。過去我們習慣講管理，現在強調治理；過去我們常說四個現代 化，現在提出治理現代化。這反映了新形勢下我們黨對治國理政理念和治國理政方式規(guī)律性認識的深化，是重大理論創(chuàng)新。

　　加快推進治理體系和治理能力現代化，是三中全會的重大部署，也是新一屆黨中央、國務院的重大實踐，是理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的結晶。一年多來，黨中 央把改進作風放在突出位置，在全黨開展為民務實清廉群眾路線教育實踐活動；新一屆政府把轉變職能作為開門辦的第一件大事，以壯士斷腕的決心推進行政審批制 度改革。中央堅持改作風、轉職能，實質上都是在完善治理體系，提高治理能力。國家全面深化改革為教育改革開啟了新的窗口期，各級教育部門一定要深刻理解中 央精神、自覺遵循中央要求，搶抓機遇、乘勢而上，切實加快推進教育治理體系和治理能力現代化。

　　(二)適應教育形勢變化，必須加快推進教育治理體系和治理能力現代化。當前，教育形勢發(fā)生了深刻變化。我國舉辦著世界最大規(guī)模的教育，2.6億 學生、1600萬教師、52萬所學校，各級各類學校組織的復雜化、結構的多樣化、水平的差異化以及人民群眾教育訴求的個性化都在不斷增強。教育規(guī)模擴大 后，各方面更加關注教育質量和水平；教育經費投入增多，各方面更加關注教育公平和效益；接受高等教育人數不斷增長，各方面更加重視教育結構和布局；城鎮(zhèn)化 加速推進，教育人口出現了前所未有的遷移流動；經濟全球化日益深化，國際競爭異常激烈，加強對外交流合作日益緊迫；信息化的飛速發(fā)展，對教育理念和方式帶 來多方位的沖擊。教育作為社會的一個子系統(tǒng)，隨著形勢的發(fā)展變化，迫切需要我們加快實現由辦教育向管教育轉變，由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間 接管理，由教育管理走向教育治理。

　　(三)破解熱點難點問題，必須加快推進教育治理體系和治理能力現代化。改革開放35年來，特別是教育規(guī)劃綱要頒布實施3年來，我國教育改革發(fā)展 取得顯著成績，一個重要原因是，我們在不斷推進教育管理方式的改革和管理水平的提高。當前，教育工作還存在不少問題，學生創(chuàng)新精神、實踐能力還不足，辦學 活力還不夠，教育與經濟社會發(fā)展的聯(lián)系還不緊，國際競爭能力還不強等。這些問題，原因有很多，究其根本，不在學生、不在教師，也主要不在書記校長，而在教 育管理部門，在于我們的管理理念落后、管理體制落后，以及由此帶來的管理方式落后、管理能力落后：政府、學校、社會之間的關系沒有理順，政府缺位、越位、 錯位的現象時有發(fā)生，制約了學校辦學的積極性、社會參與的積極性；不同層級政府之間教育權責交叉，上級部門管得過多過細過于簡單，制約了基層因地制宜創(chuàng)造 性開展工作；管理方式單一，習慣于用分數管學生、用升學率管教師，制約了學生的創(chuàng)造性、教師的創(chuàng)造性，等等。這些問題如果不能有針對性破解，教育管理體制 機制不能實現很好轉變，我們的工作就難免事倍功半，甚至可能事與愿違。

　　實現國家現代化，教育要率先現代化。十八大明確提出，到2020年教育現代化基本實現。再用7年時間，讓世界最大教育體系整體進入現代化，任務 十分艱巨。實現教育現代化，教育治理要率先現代化。如果不能盡快實現教育治理體系和教育治理能力現代化，教育現代化的目標就不可能如期實現。我們必須充分 認識推進教育治理體系和治理能力現代化的重要性、必要性、緊迫性，以更加清醒的認識、更加主動的姿態(tài)、更加執(zhí)著的努力，完成好我們這一代人必須面對、必須 回答的時代課題，交出一份合格的答卷。