最近兩年，大氣污染備受關(guān)注，去年發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出“全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少”的總體目標(biāo)，各個(gè)地方就實(shí)施當(dāng)?shù)販p排目標(biāo)做出承諾。一切似乎預(yù)示著實(shí)現(xiàn)呼吸清潔空氣的夢想指日可待。

　　然而，2013年年底國家發(fā)改委發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告顯示，24個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，但氮氧化物減排、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、單位GDP能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度等節(jié)能環(huán)保指標(biāo)的進(jìn)度全面滯后，有些約束性減排指標(biāo)甚至不降反升。

　　今年1月，公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合人民大學(xué)環(huán)境政策研究所、自然之友等機(jī)構(gòu)共同發(fā)布的《藍(lán)天路線圖》大氣污染調(diào)研二期報(bào)告披露，一批大型火電、鋼鐵等高耗能企業(yè)污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)，部分火電等高污染企業(yè)甚至在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)處于重度灰霾污染的時(shí)段內(nèi)依然超標(biāo)排放。

　　之所以出現(xiàn)企業(yè)超標(biāo)排放，氮氧化物減排進(jìn)度滯后的局面，主要出于以下兩個(gè)原因：

　　其一，現(xiàn)有火電廠或者是氮氧化物減排設(shè)備尚在設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試過程中，還未運(yùn)行；或者雖已建成但國家規(guī)定此類電廠氮氧化物達(dá)標(biāo)期限是今年7月1日，企業(yè)做出合法但不合理之選。

　　其二，有些新建電廠本應(yīng)在2012年1月1日起執(zhí)行氮氧化物的限額要求，但是為了經(jīng)濟(jì)利益，夜間偷排以逃避環(huán)保部門的監(jiān)管；個(gè)別電廠甚至大白天不運(yùn)行污染控制設(shè)備，即使被抓“現(xiàn)行”，也是屢罰屢犯。據(jù)粗略測算，一個(gè)百萬千瓦級(jí)的燃煤電廠，其脫硫、脫硝和除塵等污染控制設(shè)備的運(yùn)行費(fèi)用平均每小時(shí)近3萬元，一天高達(dá)60多萬元。企業(yè)違法排污一旦被發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部門依法一般只能處以數(shù)萬元的罰款，顯然違法要合算得多。

　　如何解決惡意排污、違法成本低的問題？

　　首先要積極創(chuàng)造條件，把公眾關(guān)心環(huán)境問題的熱情和對美好環(huán)境質(zhì)量的期望，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹夜餐O(jiān)督環(huán)境違法者的行動(dòng)。這就要實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的全面公開，支持和鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)違法排污者，讓其無處藏身，形成老鼠過街、人人喊打的態(tài)勢。

　　其次，要加大環(huán)境違法行為的處罰力度。不僅要沒收違法者的非法所得，而且還要實(shí)施按日計(jì)罰，讓污染者付出慘重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)；對那些重犯、屢犯和有主觀故意的違法者，要加倍甚至懲罰性處罰，并要追究企業(yè)法人和排污直接責(zé)任人的刑事責(zé)任，使環(huán)境法律真正成為引導(dǎo)社會(huì)各界趨利避害的指揮棒。

　　治本之策，還是加快生態(tài)文明制度建設(shè)尤其是環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)。面對新的環(huán)境形勢和公眾的熱切期待，《環(huán)境保護(hù)法》的修訂已全面展開并兩次向社會(huì)公開征求意見。對照十八屆三中全會(huì)通過的《決定》，目前的環(huán)境保護(hù)法修正案草案尚有進(jìn)一步完善的空間，尤其在有效推進(jìn)公眾參與、倡導(dǎo)公益訴訟、加重違法成本和加大處罰力度等方面亟待突破。令人欣慰的是，立法機(jī)關(guān)正在通過座談會(huì)、咨詢會(huì)等方式廣泛征詢專家和社會(huì)各界意見；河北等省一級(jí)地方人大也正在積極行動(dòng)，推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的綜合立法工作。只有用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，才能早日消除人民群眾的“心肺之患”，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的夢想。