上海市政協(xié)委員居潔:

　　建立我國糧食貿(mào)易進出口的預警機制

　　●我國應盡快研究在新一輪WTO談判中如何保障我國糧食安全，適度限制進口的新政策。同時，還要抓緊研究上海自貿(mào)區(qū)在保障我國糧食進口、糧食安全方面所能發(fā)揮的積極作用。

　　近年來，我國的糧食進口大幅度增長。大豆進口從2003年開始一直在增加，增加量已經(jīng)超過兩番，達到約6000萬噸，玉米和稻谷進口從2008年開始，也已經(jīng)增長到原來進口量的好幾番。大米和小麥進口增加稍微晚點，但是從2010年也開始快速上漲。與此同時，中國糧食向國外的出口2003年以來一直在下降，為此，我建議應盡快使得我國的糧食進口市場多元化，避免糧食進口過度依賴少數(shù)國家，從而導致對我國糧食安全的潛在影響?？梢酝ㄟ^建立我國糧食貿(mào)易、進出口的預警機制，盡早發(fā)現(xiàn)可能影響我國糧食安全的貿(mào)易監(jiān)管體系，比如如果發(fā)現(xiàn)進口糧食對國內(nèi)糧食種植業(yè)具有較大負面影響時，應該采取快速干預政策。

　　從我國目前針對糧食進口、保障糧食安全的政策來看，國家和各省市層面可用的干預政策有:(1)18億畝土地紅線，各省的土地紅線；(2)糧食價格保護政策；(3)國家發(fā)改委層面的糧食進口配額制度；(4)國家對糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的支持和鼓勵政策等。

　　建議應該盡快結(jié)合十八大、十八屆三中全會《決定》中有關新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新的闡述，比如，家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營方式等共同發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等，開展我們糧食進口、保障糧食安全的政策體系創(chuàng)新研究，目的是研究在新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系下，如何更好地利用市場體系在保障糧食安全中的作用，同時也探索我國糧食進口、糧食安全的政策、保障機制。

　　同時，我國應盡快研究在新一輪WTO談判中如何保障我國糧食安全，適度限制進口的新政策。同時，還要抓緊研究上海自貿(mào)區(qū)在保障我國糧食進口、糧食安全方面所能發(fā)揮的積極作用。比如，在上海自貿(mào)區(qū)研究是否建立糧食貿(mào)易市場的可行性、在上海自貿(mào)區(qū)研究是否建立糧食進口、加工、儲備的可行性，這樣，在國內(nèi)需要的時候，就能比較快速和方便地將自貿(mào)區(qū)的糧食投入到國內(nèi)市場。

　　(本報記者　顧意亮　采訪整理)