烏海市房管局副局長郝利平介紹，房地產(chǎn)市場不景氣對城市棚戶區(qū)改造影響很大，前年招標(biāo)開發(fā)的20多個項目，中標(biāo)的開發(fā)商甚至連保證金都不要，扔下項目跑了。德陽市東湖鄉(xiāng)城中村改造辦公室主任楊運章說，已經(jīng)開工的幾個項目被迫放慢速度，安置房的交房日期要推遲兩年以上，按計劃早該返遷的3800多人，現(xiàn)在還在周轉(zhuǎn)。

　　有些已經(jīng)建成的項目，也遇到居民認(rèn)購熱情不高的尷尬。烏海市五虎山街道辦事處搬遷安置機構(gòu)負(fù)責(zé)人說：“房子現(xiàn)在很充足，五期工程3100套馬上交工，現(xiàn)在只登記了100多戶，加上其他兩個辦事處登記的，總共也就200多戶。”

　　確保民生優(yōu)先理念落地

　　采訪中，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長張學(xué)勤、華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰、內(nèi)蒙古新天地房地產(chǎn)開發(fā)公司副總經(jīng)理甘文華等認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級處于關(guān)鍵點、大量傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩、地方保持一定經(jīng)濟增速缺少“抓手”的時候，需要防范部分地區(qū)把棚戶區(qū)改造片面理解為“經(jīng)營城市”，過于追求“大拆大建”在推高經(jīng)濟增速、做大經(jīng)濟總量方面立竿見影的效果。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，困難群眾走出棚戶區(qū)的同時，應(yīng)該引導(dǎo)一些地方的傳統(tǒng)發(fā)展理念走出低矮、狹窄的“棚戶區(qū)”，讓大家認(rèn)識到棚改首先是為了改善住房困難群眾的居住條件、兌現(xiàn)政府的承諾，其發(fā)展效應(yīng)更多體現(xiàn)在“以眼前的投入，換取未來的發(fā)展”上，確保民生優(yōu)先理念落地。

　　棚戶區(qū)改造需要首先解決那些條件最困難、要求最迫切、矛盾最突出的人群和他們聚居的區(qū)域。但在具體執(zhí)行中，依托市場運作實施棚戶區(qū)改造有其自身的規(guī)律，一些地方政府也“順應(yīng)”這一規(guī)律，避難就易，首先改造容易改的區(qū)域。

　　客觀來看，一些棚改項目的確存在現(xiàn)實困難。湖北省住房保障局副局長曾龍說，一些國有工礦棚戶區(qū)不在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，多數(shù)需要異地安置，有的“三線企業(yè)”要從山里遷往城市安置。不少企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)了，棚戶區(qū)改造缺少承擔(dān)主體。據(jù)了解，不少此類企業(yè)在完成歷史使命后從中央逐級下放到了市縣，但地方政府對這些地方改造的積極性不高。

　　湖北省一家紡織企業(yè)原來給部隊生產(chǎn)被服，生活區(qū)遠(yuǎn)離城市，職工居住環(huán)境惡劣，急需實施棚戶區(qū)改造。按照國家政策，每戶的補貼只有1.3萬元，加上基礎(chǔ)設(shè)施配套的補助，總共2萬元多一點。由于企業(yè)沒有配套能力，價格太高了職工又難以承受，這里先后申報了兩期棚戶區(qū)改造項目，第一期尚難推動的時候，二期工程已經(jīng)批復(fù)，卻無法實施。當(dāng)?shù)匾晃桓刹空f：“這就成了一個難題，推又推不動、貼又貼不起，國家給的資金也不能退回去，真不知道怎么辦才好。”

　　下一步，應(yīng)該針對性地進(jìn)一步細(xì)化“政府提供基本保障、市場滿足多層次需求”的分工思路，采訪中專家建議。

　　政策協(xié)調(diào)仍需細(xì)化

　　現(xiàn)有的棚戶政策還不足以解決部分棚戶區(qū)“只有骨頭沒有肉”的難題，張學(xué)勤認(rèn)為，對于缺乏市場運作空間的項目，需要進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，該讓利的讓利、該貼錢的貼錢。尤其是對于中央下放地方的國有工礦棚戶區(qū)，首先要厘清責(zé)任，這些企業(yè)歷史上給國家作了貢獻(xiàn)，國家應(yīng)承擔(dān)更大的義務(wù)，這是政府公共財政要解決的問題。

　　受房地產(chǎn)市場變化影響，一部分已經(jīng)啟動的棚戶區(qū)改造項目由原來的略有盈利變成虧本生意。在獲利“蛋糕”總量變小的情況下，需要明確由政府、開發(fā)商、居民共同承擔(dān)，不可把損失一股腦推給企業(yè)和居民。德陽市鑫恒置業(yè)有限公司項目經(jīng)理羅斌說，現(xiàn)在房地產(chǎn)市場不好，利潤空間小，甚至要虧本。虧的一個主要原因是政府面對財政減收壓力時，原來承諾的一些優(yōu)惠政策取消了，例如居民安置房的土地出讓金、契稅、營業(yè)稅和增值稅，還有棚戶區(qū)居民臨時租房過渡費的所得稅等。羅斌建議，針對棚戶區(qū)改造項目出臺專門的細(xì)化鼓勵政策，以區(qū)別于商業(yè)房地產(chǎn)項目，鼓勵開發(fā)商參與。