顧志華想不通：“北方到我家門(mén)口取水，為什么我反要為他們買(mǎi)單？” 陳瑜|攝

　　“確保東線輸出干凈水”是誰(shuí)的責(zé)任？

　　為了打消心中的疑慮，2008年起，顧志華開(kāi)始了他的“民間調(diào)查”。然而，從省到市，“有關(guān)部門(mén)”能夠提供給他的只有《辦法》、《通知》之類(lèi)的 “紅頭文件”。而其中的一份文件不僅沒(méi)有能夠幫助他理順頭緒，反而使他越發(fā)糊涂起來(lái)——這份文件就是《江蘇省南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理實(shí)施辦法》。

　　記者看到，顧志華提供給《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的相關(guān)文件上有這樣的語(yǔ)句——“南水北調(diào)工程基金的治污工程部分，專(zhuān)款用于南水北調(diào)治污工程建設(shè)……”

　　“治污”，這對(duì)顧志華來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的說(shuō)法。隨后，江蘇省政府的又一份文件讓這個(gè)說(shuō)法更加清晰起來(lái)——這份文件的名稱是《江蘇省南水北調(diào)治污工程 基金使用管理辦法》(蘇政辦發(fā)【2007】139號(hào))。該文指出：“治污工程基金是指南水北調(diào)工程基金用于治污工程的部分，為確保南水北調(diào)東線水質(zhì)目標(biāo)的 實(shí)現(xiàn)，地方建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)積極通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作和各種融資方式籌措。”

　　顧志華對(duì)此感到十分困惑。“南水北調(diào)，當(dāng)然是要調(diào)出干凈的水。問(wèn)題是，‘確保水質(zhì)目標(biāo)’的責(zé)任究竟應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，老百姓？這顯然不合情理，因?yàn)槲覀兒鹊拿恳槐卸家呀?jīng)包含了高昂的污水處理費(fèi)！”顧志華對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。

　　在四處奔走呼號(hào)中，顧志華總是隨身攜帶著一本《揚(yáng)州供水服務(wù)指南》，在這本或因多次向人展示而早已皺皺巴巴的小冊(cè)子上，記者清楚地看到，揚(yáng)州市區(qū)居民的生活用水價(jià)格中明確包含每噸1.10元的“污水處理費(fèi)”，占到總水價(jià)的1／3強(qiáng)。

　　顧志華認(rèn)為，一如“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”也應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)社會(huì)公理。除了按章納稅，揚(yáng)州市民每天都在為維持基本生活而承擔(dān)治污責(zé)任，地方政府和沿線企業(yè)的治污項(xiàng)目何以再向他們伸手要錢(qián)？

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，原國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室主任張基堯在接受媒體采訪時(shí)也曾坦言，“按說(shuō)治污資金不應(yīng)該納入工程投資中，但不列入工程投資，治污資金就沒(méi)有渠道。”

　　記者從《江蘇省南水北調(diào)治污工程基金使用管理辦法》中看到，江蘇與南水北調(diào)相關(guān)的治污工程包括江都垃圾填埋遷建、高郵造紙廠黑液儲(chǔ)備塘清淤、賈 汪大吳生態(tài)氧化塘、桃源河生態(tài)氧化塘等，而這些工程除了“江都垃圾填埋場(chǎng)”，許多接受采訪的揚(yáng)州市民表示，不知道其“身”在何處，和自己有什么關(guān)系。

　　為什么總要盯著“居民可承受空間”？

　　除了“基金”的“征收對(duì)象”，顧志華“非常想不通”的還有國(guó)家“以水價(jià)附加方式建立南水北調(diào)基金”的理論依據(jù)，亦即官方所說(shuō)的“城市居民對(duì)水價(jià)上漲還有可承受空間”。

　　“什么叫做‘可承受空間’？我參加過(guò)幾次水價(jià)聽(tīng)證會(huì)，‘逢聽(tīng)必漲’的理由就是這么個(gè)玩意兒！你想想，有多少老百姓主動(dòng)去找政府，說(shuō)你漲價(jià)吧我們 還可以承受！即使老百姓口袋里真有一點(diǎn)閑錢(qián)，也不應(yīng)當(dāng)成為任何人巧取豪奪的借口——CPI一年高過(guò)一年，你看到哪位親戚朋友歡呼雀躍的？”顧志華說(shuō)。

　　顧志華的說(shuō)法得到了國(guó)務(wù)院“中國(guó)南水北調(diào)網(wǎng)”(www.nsbd.gov.cn)的證實(shí)——該網(wǎng)站發(fā)表的官方文章是這樣表述的：“目前城市供水 價(jià)格偏低，與用水戶可承受水價(jià)之間尚有一定提價(jià)空間。按照居民可承受水費(fèi)占家庭可支配收入的2%以及工業(yè)用水成本占工業(yè)產(chǎn)值的1.5%測(cè)算，南水北調(diào)工程 沿線省(直轄市)城市可承受水價(jià)與現(xiàn)行水價(jià)間的上調(diào)空間約為每噸0.9～2.5元。”

　　“2%是怎么計(jì)算出來(lái)的？即使真有2%的空間就一定要擠盡榨干？”顧志華堅(jiān)持認(rèn)為，人民政府不應(yīng)當(dāng)與人民爭(zhēng)利。為了印證自己的說(shuō)法，他還向《中 國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》展示了一沓他通過(guò)各種渠道收集到的國(guó)外與水相關(guān)的票據(jù)，其中包括來(lái)自典型缺水國(guó)家新加坡的自來(lái)水收費(fèi)發(fā)票。記者注意到，完全依賴雨水、進(jìn)口淡 水和海水淡化維持其國(guó)民用水的新加坡，居民每戶每月30噸以內(nèi)的水價(jià)是每噸1.17新元，不及其人均最低月收入的千分之一。

　　記者收集相關(guān)資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，顧志華的觀點(diǎn)并非一家之言——張基堯在接受媒體采訪時(shí)就曾經(jīng)介紹說(shuō)：“水利系統(tǒng)的專(zhuān)家尤其是一些老專(zhuān)家主張南水北調(diào)工程是公益性、戰(zhàn)略性工程，這樣的投資是國(guó)家財(cái)政的職能。”

　　顧志華一直懷疑的南水北調(diào)的“買(mǎi)賣(mài)關(guān)系”，記者在整理相關(guān)資料時(shí)似乎也得到了印證——水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局在國(guó)務(wù)院南水北調(diào)網(wǎng)所作的 《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃內(nèi)容簡(jiǎn)介》有這樣一段陳述：“由出資各方成立董事會(huì)并組建干線有限責(zé)任公司，依法自主經(jīng)營(yíng)。各干線工程有限責(zé)任公司和沿線省(直轄 市)供水(股份)公司之間為水的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》，簽訂供水合同，實(shí)行年度契約制……”

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獲得的相關(guān)文件都有明確一致的說(shuō)法——江蘇省的南水北調(diào)工程基金征收期限為8年。然而，顧志華卻非常認(rèn)真地告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“8年”很可能會(huì)因?yàn)檎麄€(gè)工程的資金不足而改頭換面“順延”下去，以致遙遙無(wú)期，平民百姓則會(huì)因?yàn)槿涨衷挛g而忘記了痛癢。

　　顧志華認(rèn)為，之所以這樣分析問(wèn)題自有其客觀依據(jù)——從方方面面的文件來(lái)看，建設(shè)南水北調(diào)工程，“地方籌集基金占投資總量的35%”或許是一個(gè)定 數(shù)，但“434億元”的籌集總額卻難以一成不變——中國(guó)的物價(jià)上漲之快已經(jīng)無(wú)人能夠否認(rèn)；南水北調(diào)工期之長(zhǎng)、項(xiàng)目之多也是鐵定的事實(shí)。因此，50年間工程 預(yù)算無(wú)疑會(huì)不斷上調(diào)甚至加倍翻番，既定的“基金限額”誰(shuí)敢“一錘定音”？

　　顧志華的說(shuō)法似乎并非杞人之憂，張基堯就曾說(shuō)過(guò)：“2005年，東中線一期工程可行性研究報(bào)告編制完成，資金總量比總體規(guī)劃翻了一番……”

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在《江蘇省南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理實(shí)施辦法》中看到，“南水北調(diào)工程基金在全省范圍內(nèi)征收，征收期限為8年。”而 水利部《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃內(nèi)容簡(jiǎn)介》卻明確表述，“工程建成后，繼續(xù)征收南水北調(diào)工程基金，銀行貸款的本息由水費(fèi)收入和工程建成后延長(zhǎng)征收的基金償 還。”

　　顧志華還提請(qǐng)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》特別注意，《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》第十八條明文規(guī)定：各省市政府“在確保及時(shí)、足額上繳南水北調(diào) 工程基金的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本地區(qū)南水北調(diào)配套工程建設(shè)投資、社會(huì)承受能力、水價(jià)調(diào)整空間等情況，通過(guò)提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)籌集南水北調(diào)配套工程建設(shè)所需部 分資金。”“‘基金’之外又預(yù)設(shè)了‘資金’，‘承受能力’、‘水價(jià)空間’永遠(yuǎn)都是懸在老百姓頭上的一把利劍！”顧志華說(shuō)。

　　另外，《江蘇省南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理實(shí)施辦法》還規(guī)定，基金“超收部分作為水資源費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)，不再作為南水北調(diào)工程基金管理”，這個(gè)“超收”的說(shuō)法也讓顧志華寢食難安——“為什么要‘超收’呢？”

　　南水北調(diào)具有“經(jīng)營(yíng)”性質(zhì)，對(duì)此國(guó)家和江蘇的文件多有提及；從字面上理解，“基金”也應(yīng)當(dāng)是一種有所回報(bào)的投資。但記者沒(méi)有能夠找到該工程的 “盈利”分配模式，更無(wú)從知曉水源地居民是否會(huì)在某年某月因南水北調(diào)工程“顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益”而得到“反哺”。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者就此咨詢各相關(guān)部門(mén)，得到的答復(fù)都是“以文件為準(zhǔn)”。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王克 | 江蘇報(bào)道